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財政專項資金使用和管理情況的調研報告(4篇)

調研報告范文 相關范文 編輯:南梔 發布時間:2019/11/22

財政專項資金使用和管理情況的調研報告(4篇)

(篇一)

管好政府“錢袋子”是人大及其常委會的重要職能,市人大常委會在人代會閉會期間要行使好對政府預算的審查監督權,既要做到長期持續,又要深入到每一個領域、每一個部門。為此,市人大常委會將節能減排專項資金使用管理作為今年重點監督內容,聚焦節能減排專項資金使用效率,聽取市人民政府關于節能減排專項資金使用管理情況的匯報。根據市人大常委會工作安排,市人大常委會預算工作委員會成立了由市人大常委會洪浩副主任牽頭負責的專題調研組,開展了關于節能減排專項資金使用管理情況的專題調研。5月初,調研組召開了工作啟動會,并聽取了市發展改革委、市財政局等兩家節能減排專項資金牽頭管理部門的情況匯報,以及市經濟信息化委、市住房建設委、市交通委、市環保局、市水務局、市綠化市容局等實施部門有關政策制定、預算資金使用、開展績效評價的補充情況匯報。5月中旬至6月上旬,調研組先后赴長寧區生活垃圾分類點、立體綠化建筑、市環境監測中心、新能源公交車生產企業等實地調研,并組織召開專題座談會,聽取了15家政府部門、企事業單位的意見建議;6月中旬組織部分常委會組成人員實地視察。本次調研旨在通過總結“十二五”節能減排政策落實、資金管理和績效情況,推動政府部門逐年落實“十三五”節能減排約束性指標,提高財政節能減排資金使用效益。

一、節能減排專項資金使用管理情況

(一)節能減排專項資金管理體系逐步完善

**年,按照《中華人民共和國節約能源法》要求,本市設立了節能減排專項資金。近年來,經過不斷的摸索和實踐,節能減排專項資金已經建立了責任清晰、分工明確的管理體系。市發展改革委、市財政局研究制定了《上海市節能減排專項資金管理辦法》,統籌協調總體預算安排、監督管理等工作,并會同市經濟信息化委、市住房建設委、市交通委、市環保局、市水務局、市綠化市容局等行業主管部門研究制定相關政策細則,推進各自領域重點項目。按政策,對于需要專項資金支持的領域,嚴格按照“先出細則、再用資金”、“預算控制、統籌使用”的原則,既保證了資金使用程序規范、方向合理,又充分發揮各行業部門分頭推進和把關作用。目前,市政府相關部門先后制定和修訂政策細則64項,截至**年底仍在有效期內的共34項,基本覆蓋工業節能、建筑節能、交通節能減排、淘汰落后產能、大氣污染減排、水污染減排、循環經濟發展等各個領域。政策到期或廢止的共30項,其中《上海市節能減排專項資金管理辦法》已到期,正在修訂過程中;13項政策因所支持的領域工作完成,已及時廢止,如污水廠在線監測系統建設等;16項政策到期后經修改完善,制定了新的政策,如鼓勵購買和使用新能源車等。

(二)節能減排專項資金預算安排逐步增長

市政府相關部門按照國家對本市節能減排考核的要求,確保市級節能減排專項資金預算安排逐年增長,年度安排資金從**年設立時的10億元增長到**年的35億元,每年支持項目近5000個。“十二五”期間,市級財政合計安排節能減排資金113億元,重點用于淘汰落后生產能力等12個領域。

“十三五”開局之年,本市各項節能減排工作力度進一步加大,相關領域的資金需求持續增長,為此,**年市級節能減排專項資金預算安排進一步提高,共計46億元。

(三)節能減排專項資金預算管理更加規范

預算安排更加科學。在安排年度資金時本市不是簡單按領域進行“拉條切塊”,而是“按需據實安排”,即根據每年市政府確定的節能減排重點工作實際需要,來進行年度預算安排。在實際執行中按照“成熟一批、支持一批”的原則及時下達資金,確保重點工作和項目的順利開展和實施。預算執行更加及時。近年來,經過各方共同努力,市級節能減排專項資金的預算執行率和執行進度逐年向好。如**、**年,國家和本市對于產業結構調整、空氣污染治理等提出更高要求,資金需求大幅增長,市級節能減排專項資金年度預算執行率均達到100%。預算信息更加透明。本市加強了資金管理辦法和資金使用情況的主動的信息公開。一方面,明確信息公開內容,覆蓋資金管理辦法、各項實施細則、具體操作流程、資金使用計劃和資金使用情況等全流程。另一方面,細化了信息公開時間和主體責任,規定對于相關政策文件和資金使用計劃,在頒布或下達之日同時公開;對于具體支持項目情況,在市財政局撥付資金后,由申請撥付資金部門及時公開。

(四)節能減排專項資金的支撐作用更加凸顯

節能減排專項資金為促進本市節能減排工作提供了有力支撐,“十二五”期間本市節能減排工作取得明顯進展,各項指標完成情況位于全國前列。在節能方面:**年本市單位GDP能耗降至0.463噸標準煤/萬元,“十二五”期間累計下降25.45%;在減排方面:“十二五”期間全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計削減25.15%、18.40%、33.03%、32.10%,均超額完成國家下達給本市的“十二五”節能減排目標。從細顆粒物(PM2.5)控制指標完成情況來看,**年本市PM2.5年均濃度為53微克/立方米,較**年下降15.9%。此外,新能源汽車推廣、燃煤(重油)鍋爐清潔能源替代、黃標車和老舊汽車提前淘汰等重大節能減排專項任務也超額完成國家下達的目標。

二、節能減排工作中存在的困難和問題

(一)對完成“十三五”節能減排約束性指標任務長期性、艱巨性的認識仍需提高

節能減排形勢依然嚴峻,全面完成“十三五”節能減排約束性指標任務仍然十分艱巨,節能減排工作任重道遠。

能耗強度指標方面,一方面本市三產及生活用能維持剛性增長,能源消費需求總量仍有上升趨勢,如**年本市能源消費需求預計增長2.6%左右;另一方面由于經濟增速可能進一步放緩,增加了單位生產總值綜合能耗下降的難度。

減排指標方面,雖長遠看環境空氣質量總體趨勢向好,但質量改善仍不穩定,PM2.5濃度極易波動,市民的切身感受是環境質量問題仍然較為突出。水環境方面,全市中小河道水質狀況仍不樂觀,郊區縣的情況相對更為突出。

(二)節能低碳領域及節能減排產品推廣方面的政策制定仍需完善

工業方面,節能補貼力度相對較小,補貼金額標準偏低。本市企業節能技術及管理水平不斷提高,節能改造成本越來越高,而相應的補貼力度較難吸引企業主動開展節能改造。在節能服務業發展方面,出現了一些新模式、新業態,比如新建項目采用合同能源管理模式等,目前尚未制定相應的資金扶持政策,仍需進一步加強探索與研究。

建筑方面,《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》已于**年9月到期,迄今尚未出臺新的政策,政策真空對區縣實施建筑節能政策造成一定影響。推動立體綠化建設的補貼政策效應呈現弱化趨勢。由于原政策扶持門檻設置偏高,受城市空間和載體條件限制,符合政策補貼范圍的可實施屋頂綠化逐年減少。由區縣綠化部門推動實施的學校、醫院等立體綠化項目未能納入到市級政策扶持范圍,影響了區縣綠化部門推動立體綠化的積極性。

交通方面,關于新能源汽車推廣和充換電設施發展需加強綜合政策的研究制定。“十二五”期間,本市共推廣新能源汽車5.4萬輛,處于國內領先水平,但相對本市汽車總量仍有較大推進空間。新能源汽車整車電池性能有待進一步提高,購車成本還需進一步下降,車型品種有待進一步豐富。“十二五”期間,私人購買新能源汽車比重超過70%,公共服務領域推廣應用還需進一步加快,尤其在公務、物流、環衛等公共服務領域,新增或更新的車輛中采用新能源汽車的比例需大幅提高。充換電設施發展方面,根據調研情況,日趨嚴重的停車資源短缺問題,已嚴重制約充換電設施建設。在工作推進中,充換電設施資源缺乏整合,各建設運營主體缺乏協調配合,充換電服務平臺之間尚未實現互聯互通,公用充換電設施信息服務平臺建設滯后。

上述相關補貼政策需及時進行調整、完善,使其更加符合當前實際情況,推動節能減排工作。

(三)污染減排領域及資源綜合利用方面的監管工作仍需加強

污染源監測范圍仍需進一步擴大。近年來,本市對污染源的監督性監測為執法監管提供了有力支持,但仍需進一步擴大監測實施范圍。如對揮發性有機物(VOCs)治理尚處起步階段,由于其來源廣泛,涉及行業繁多,在加強對重點企業監測的同時,需進一步將揮發性有機物排放主體納入監管和治理范圍。此外,關于污染來源與成因仍需進一步加強研究分析,回應社會關切,如關于船舶大氣污染問題等。

環保執法力度仍需進一步加強。調研中有關部門反映,本市依據《環保法》和《上海市大氣污染防治條例》賦予的“按日處罰”、“雙罰”等新手段強化了執法效果,但是執法力度仍需進一步加強,應采用“行刑銜接”等法律手段,嚴厲打擊違法行為。對排放標準低、污染物排放高的老舊車輛,仍需進一步加大管控力度。

治理措施仍需進一步完善。關于本市規模化畜禽養殖場污染減排及農作物秸稈綜合利用,要持久解決該類問題,在進行資金補貼的同時,相關產業鏈仍需進一步健全完善。本市推進生活垃圾分類支持政策包括兩部分:一是對區縣生活垃圾分類工作的投入給予補貼;二是對區縣生活垃圾超量減量的部分給予補貼。調研中發現,對于對獎補政策沒有積極性的社區和居民,尚缺乏有效的措施和手段。

(四)節能減排市場機制創設和專項資金績效評價工作仍需推進

本市積極探索利用市場機制推動節能減排工作,于**年被國家定為第一批開展碳排放交易試點的七個省市之一。根據此次調研情況看,雖然本市碳排放交易試點工作已取得初步成效,但仍需進一步優化市場和監管機制設計,納入配額管理的主體范圍需進一步擴大,配額分配方案需進一步完善。

近年來,市財政局積極貫徹落實《預算法》和本市《關于全面推進預算績效管理的意見》,有序推進本市財政支出績效評價工作,并注重加強對節能減排專項資金的績效評價,取得了階段性成果,但仍需進一步加大工作的推進力度。首先,績效評價的覆蓋面仍需進一步擴大。“十二五”期間,市財政局會同市發展改革委對節能減排專項資金各領域開展了10項績效評價,涉及財政資金規模約10億元,與市級財政合計安排節能減排專項資金113億元相比,比例相對較小。其次,績效評價的方式仍需進一步完善,范圍仍需進一步擴大。“十二五”期間,本市關于節能減排專項資金已開展的10項績效評價,其中9項為對項目資金的評價,關于節能減排資金的政策評價,僅試點了1家。

三、若干意見和建議

(一)進一步增強對節能減排工作重要性的社會共識

節能減排的目標是為了實現經濟社會可持續發展,保障和改善民生,這是一項任重道遠、常抓不懈的任務。市政府相關部門要認真貫徹國家統一要求和部署,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。要進一步提高對節能減排工作重要性、緊迫性的認識,按照市人代會通過的“十三五”規劃確定的節能減排目標和任務,下更大決心,作更多努力,堅決打好節能減排攻堅戰。要增強財政資金引導作用的針對性,一方面要增強專項資金政策的階段性,突出工作重點;另一方面要關注相關政策的協調性。要加大宣傳力度,深入開展節能減排全民行動,引導企業和市民增強節能低碳和環境保護意識,凝聚各方力量,全社會共同努力,確保“十三五”規劃目標任務如期實現。

(二)進一步完善節能減排專項資金政策及管理機制

市發展改革委、市財政局等牽頭管理部門,要根據“十三五”規劃和節能減排工作的進展情況,進一步修改完善相關政策制度,并配合各行業部門做好各領域扶持政策、實施細則的修訂工作,要重點做好綜合政策的研究制定,加強統籌規劃。要進一步健全條塊結合、市區聯動的工作推進機制。全面分解落實“十三五”節能減排目標責任,統籌部署下達全市節能減排重點工作安排,各部門和各區縣要責任分工明確、目標任務具體,各項重點工作要有力有序推進。要進一步創新機制,綜合運用市場、法律等手段,建立約束激勵機制,推動節能減排工作深入開展。要繼續完善碳排放交易試點工作,根據全國碳市場的建設進度和統一部署,積極做好本市與全國市場的銜接。

(三)進一步強化各資金使用部門的主體責任

各資金使用部門要做好專項資金實施細則的制定、修訂工作,明確資金具體支持范圍、認定標準、支持方式、補貼標準等。要認真做好項目前期論證和評估工作,不斷提高專項資金預算編制的科學性、準確性。要進一步做好專項資金的使用進度安排,跟蹤監督項目實施情況,切實做好預算與計劃、計劃與請款、請款與撥付的相互銜接,提高預算執行效率。要主動加強專項資金使用管理的信息公開工作,根據規定應該公開的內容,各部門要全面、及時地向社會公開。要加大執法工作力度,確保各項政策制度落到實處。圍繞公眾關心的領域突出執法重點,充分運用新手段,鐵腕執法,從嚴處罰。要加大對重點行業、重點企業的節能減排的監測密度,為加強執法提供數據支撐。

(四)進一步完善節能減排專項資金績效評價工作

根據《預算法》第五十七條“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”的有關要求,市財政局要進一步完善節能減排專項資金績效評價工作,不斷擴大績效評價覆蓋范圍,完善績效評價方式方法,并督促、指導各資金使用部門開展績效評價工作。要進一步擴大對節能減排專項資金政策評價的試點,不斷完善政策評價指標體系建設。既要建立對單項政策的績效評價,又要建立綜合政策的績效評價,如關于新能源汽車的推廣應用,涉及新能源汽車的生產、充換電設施建設、新能源客車電池租賃等多項扶持政策,要對各相關政策的實施情況進行綜合評價;既要建立對政策實施過程中的事中評估,又要建立對政策實施結果的事后評估。要探索建立對設立節能減排專項資金的績效評價,以及政策適時退出的績效評價機制,并將有關經驗做法推廣至其他專項資金的使用管理上,不斷提高財政資金的使用效益。

(篇二)

為全面了解和掌握全省婦女工作專項經費管理和使用情況,進一步發揮婦女工作專項經費在婦聯工作中的作用,省婦聯辦公室緊密結合全省婦女專項經費工作實際,于今年在全省13個市(地)、64個縣(市)和6個單列區,開展了省婦女工作專項經費管理與使用情況專項調研。調研方式包括問卷、座談、實地調研檢查、第三方評估四種。問卷分市(地)婦聯、縣(市)區婦聯和項目實施單位兩種問卷,共發出1600份,收回1600份。在哈爾濱市組織市、縣、鄉、村婦聯干部和項目實施單位代表召開了專題座談會,當面聽取意見建議。省婦聯副主席董濮率隊到佳木斯、七臺河、鶴崗進行實地檢查。委托會計師事務所專業人員深入13個市(地)和省直管市進行第三方專項評估,全面掌握情況、發現經費管理使用中存在的問題。各級婦聯項目參與人員共同探討如何使婦女工作專項經費管理和使用更合理、規范、有效。

一、婦女工作專項經費管理使用概況

(一)基本情況

1.項目設置符合工作需要和基層需求

調查顯示,經過**-**年6年時間的運行,經費項目逐漸豐富,特別是從**年開始面向基層開展需求調查,采取項目征集和申報的方式,項目設置、經費使用方向都更加契合婦聯重點工作任務需要,滿足基層婦聯和婦女發展的需要。其中標準化婦女之家、巾幗現代科技示范基地、婦女兒童活動陣地等項目認可度高,基層希望繼續保留、加大扶持力度、增加扶持數量、增加扶持額度(見表1)。

表1:項目調查分析表

2.專項經費管理使用更加規范

調查顯示,市(地)、縣(市)區兩級婦聯建立專項經費臺賬達到100%,進行政府采購的占98.3%,粘貼“婦女工作專項經費設備購置”標識的占98.3%,婦聯組織深入基層實地檢查指導的達到99.5%。

3.專項經費撥付和支付比較及時

當年經費到位的達到98.57%,其中6月底前經費到位的占43%;當年支付完成的占97.66%,其中10月底前支付完成的占64.29%。

4.專項經費在推動婦女發展、帶動婦女增收方面發揮了明顯作用

被調查的項目實施單位中89.9%認為“幫扶作用很大”,9.4%認為“作用較大”。得到幫扶后,發揮帶動和服務婦女兒童作用的占到99.4%。

(二)存在問題及原因分析

1.經費撥付到位不夠及時

調查顯示,6月底前到位的僅占43%,10月底前到位有40.8%,年底前到位是14.8%,還有個別(1.43%)當年不能到位(見表2)。經費到位不夠及時的原因一是婦聯與財政溝通不夠及時,經費下撥財政后不能及時撥付給項目實施單位;二是部分市(地)縣(市)區財力緊張,各類專項經費統籌使用,到年底才能給付。

表2:專項經費到位時間

2.經費支出不夠及時

6月底前完成支付的僅占6.8%,10月底前完成的有57.5%,年底前完成支付的還有33.2%,個別地方(2.4%)要第二年才能完成支付(見表3)。經費支出不及時造成當年不能發揮作用。原因一是經費到位時間晚;二是經費預算不符合使用方向要求,需要修改;三是預算審批不夠及時;四是政府采購流程復雜耗時較長。

表3:扶持經費支出完成

(三)基層意見建議

1.在項目設置方面比較集中的意見建議有三條。一是聚焦精準扶貧,在脫貧攻堅中發揮更大作用,體現服務大局;二是給鄉鎮以下婦聯一些工作經費,用于開展活動,不局限于購置設備;三是給縣級婦聯培訓經費。一是因為婦聯改革后兼職掛職婦聯干部、執委人數大幅度增加,需要對她們進行業務培訓;二是面向農村婦女的電子商務培訓、創業就業培訓等需要就近進行,能夠降低成本,讓更多普通婦女受益。四是增加新媒體建設、平安家庭示范服務項目、法規政策性別平等咨詢評估、兩個規劃定點抽樣監測等項目。

2.在經費管理中比較集中的意見和建議有三條。一是建議省一級及時下撥經費,讓經費盡可能早到位;二是簡化項目申報材料,減輕基層工作負擔;三是縮短預算審批時限,加快經費支出進度。

二、加強婦女工作專項經費管理使用的措施和成效

**-**年,在省委、省政府及省財政廳大力支持下,每年我省按照婦女人均1元錢標準撥付婦女工作專項經費,至今合計撥付經費11208萬元。全省各級婦聯組織按照要求,建立完善“四項機制”,積極推動項目順利實施,使其在促進婦女創業就業、增收致富、壯大基層婦女兒童活動陣地、宣傳男女平等基本國策、提升婦女和婦聯干部素質等方面發揮了積極作用,全省婦女工作呈現出新的局面。

(一)建立項目領導協作機制。省婦聯與省財政業務分管部門密切配合,共同下發通知、共同審批項目、共同深入基層督導評估。省婦聯黨組高度重視婦女專項經費管理使用工作,每年主席辦公會議多次聽取情況匯報,進行專題研究,將其納入黨組“三重一大”事項。成立了由分管領導任組長的領導機構,為項目第一責任人,各分管副主席、有關部室為成員的領導小組。按照“誰主管誰負責”的原則,主管主席及各部門認真監管各自負責的項目經費使用情況,經常深入市(地)縣檢查督促專項經費的落實情況,實現了全員監管。加強工作協調和推進,一級抓一級,層層抓落實,確保領導有力。

(二)建立項目經費管理精細化和規范化運行機制。一是每年制定下發項目工作有關通知,明確項目實施的使用方向、具體任務、方法步驟、措施要求等。二是組織第三方評估。婦女工作經費覆蓋13個市(地)、64個縣(市)和6個單列區,為了經費管理的精細化,**年起省婦聯黨組決定,聘請有資質的會計事務所對婦女工作項目經費實施績效評價,績效評價結果與下年度項目經費分配掛鉤。制定了《黑龍江省婦女聯合會婦女工作經費績效評價工作方案》,效評價指標體系主要包括:投入、過程、產出、效益四大一級評價指標,為編制好年度預算提供參考,**年第三方評估實現13個市地和2個省直管縣級市全覆蓋。三是升級了財務管理軟件。為了使婦女工作專項經費發揮更大的作用,爭取把每一分錢都用在刀刃上,在**年開發的財務系統(網絡版)的基礎上,**年聘請軟件開發人員又進行了系統升級,使省本級和各地(市)、縣(市)區婦聯上報的每一筆婦女工作專項經費支出更加科學化、精細化。

(三)嚴格項目考核機制。**年,與省財政廳聯合修訂印發了《婦女工作專項經費管理辦法》。按照《婦女工作專項經費管理辦法》,嚴把預算審核、實地審查和決算審計的各個環節,實現專項經費合理高效使用,專款專用,不挪用串用。一是嚴把預算審核關,確保合理使用。經費下達之前與省財政廳主管業務的黨群處嚴格指導和審核各地上報項目經費預算,確保經費使用定向明確。二是嚴把實地審查關,確保專款專用。結合下基層調研,各位分管領導、各部門深入13個市(地)進行實地審查各地專項經費使用情況,確保專款專用。三是嚴把決算審計關,確保賬實相符。年終,指導各地及時上報經費使用臺賬和績效報告,提供票據、實物照片等相關佐證材料,按照年初上報的預算與實際經費支出一一對照,發現與預算有出入的,要求立即上報情況說明,發現填報錯誤的及時指導改正。

(四)健全項目聯動機制。除省婦聯直接聯系指導外,各級婦聯認真開展自檢自查。省婦聯每年下發《關于婦女工作專項經費自檢自查的通知》,各市(地)縣(市)婦聯積極配合,迅速行動。各級婦聯組織對于婦女工作專項經費管理始終堅持從講政治的角度,充分認識資金的重要性和特殊性,以高度的職責感、使命感和工作熱情,管好用好每一分錢,使資金的安排使用發揮出最大效益。

三、加強婦女工作專項經費管理使用取得的成效

(一)壯大各類“婦”字號發展基地,服務婦女創業就業、增收致富。**年,婦女工作專項經費用于扶持省、市(地)、縣(市、區)婦女創業就業增收項目,共服務婦女5.8萬人次,直接帶動婦女就業2萬余人,幫助近萬名城鄉婦女脫貧致富。為大學生搭建了崗位實踐平臺,助推了260名大學生實現就業;為返鄉創業女大學生、農村貧困婦女搭建“互聯網+”的夢想舞臺,也培訓壯大了一批婦女電商創業典型;家政服務產業項目扶持資金為打造婦聯家政品牌奠定了堅實基礎。全省13個市(地)和45%縣(市、區)建有龍妹家政服務機構,每年為城鄉婦女提供1萬多個就業崗位,為5萬戶家庭提供服務,“龍妹家政”品牌正逐步叫響龍江。打造了巧女手工藝品特色品牌,帶動了婦女靈活就業,為解決企業生產難題,更好地開發地域特色產品,帶動婦女創業就業起到了積極的促進作用,既推動手工編織制作產業加速發展,也幫助農村婦女、城市下崗女工、社區靈活就業女性實現不出家門創業就業、增加收入。項目經費推動了牡丹江“靺鞨繡”、雞西“巧女手工”、齊齊哈爾“巧女工作坊”、蘭西“亞麻編織”等建立起手工編織制作能人隊伍。;扶持巾幗現代農業科技示范基地和巾幗專業合作社200個,擴大了產業發展規模,促進了現代生產,輻射帶動2萬余農村婦女特別是貧困婦女實現增收超千萬元,較好地發揮了精準扶貧、引領增收的示范帶動作用。

(二)壯大婦女兒童活動陣地、示范點,增強婦聯組織服務婦女兒童能力和實力。建設鄉鎮(街道)、村(社區)標準化“婦女之家”,扶持婦女兒童活動陣地。各地利用扶持經費,購置電腦、打印機、音響、照相機、電視、圖書等設備,極大地夯實了婦女兒童活動陣地的硬件基礎,有效提升了服務婦女兒童的能力和水平,使廣大婦女兒童學習有場所、活動有陣地、作用發揮有舞臺,成為婦女兒童群眾喜愛和熱愛的“溫暖之家”。**年省婦女兒童發展中心利用專項經費投入了拼接屏、弧形黑板、鋼琴、古箏及更衣柜等,既改善中心辦公教學設備,又對提高教學質量提供了資金支持,既增加了舞臺展示的效果,又提高兒童表演的興趣,受益兒童近萬人,為婦女兒童工作的發展做出了積極貢獻。

(三)婦女宣傳教育覆蓋面明顯擴大,婦聯干部素質全面提升。**年,婦女工作專項經費重點扶植“互聯網+”項目,利用互聯網技術傳播黨的政策,男女平等基本國策,占領宣傳主陣地,反映婦女心聲,維護婦女權益,服務婦女,先后舉辦了全省婦聯系統領導干部網絡及新媒體培訓班,全省婦聯系統網絡及新媒體工作實操人員、網宣員、網評員、巾幗網絡志愿者培訓班,加快提升廣大城鄉婦女的互聯網認知和學網用網創新創業水平,提高婦女工作者利用網絡及新媒體引領、服務婦女的能力,努力開創網上網下相互促進、有機融合的婦聯工作新格局;舉辦全省新任村婦代會主任培訓班、全省鄉鎮婦聯干部培訓班和全省社區婦聯主席培訓班等,通過學習開闊了眼界,增長了知識,結合村婦代會主任的自身實際和農村婦女工作發展需要,設置了村婦代會主任領辦創辦經濟合作組織、婦女參選參政、經紀人相關法律及知識等專題講座,內容既有一定高度、深度和廣度,又緊貼村婦代主任工作實際,同時注重政治經濟大事,拓寬了她們的視野,提高她們工作本領,為帶動基層婦女創業就業、增收致富、推動全省婦女工作上新臺階做出積極貢獻。

四、改進措施

一要進一步增強管好用好婦女工作專項經費的責任感和使命感。中辦印發《全國婦聯改革方案》中明確要求“對基層婦聯組織的經費補貼應該落實到位,按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。”全省各級婦聯組織、廣大婦聯干部要群策群力確定好經費使用方向和扶持項目,盡職盡責管好用好專項經費,使之在推動婦女工作、促進婦女發展方面發揮更大的作用,產生更大的經濟社會效益。

二要切實增強管好用好婦女工作專項經費的嚴肅性。要將管好用好婦女工作專項經費作為一項重大政治任務,認清形勢,增強政治敏銳性,嚴肅認真對待經費的管理使用,層層傳導壓力,壓實責任,一級對一級負責,嚴格按照制度要求,不折不扣地貫徹落實。堅持條塊結合、各負其責,各個項目業務主管部門對下明確要求、具體指導,上級婦聯對下級婦聯督促約束,上下共同努力,確保專項經費安全高效。

三要進一步提高項目設置的針對性。在扶持大方向不變的前提下,探索建立婦女工作項目庫,針對每年省委省政府中心工作、全國婦聯部署、省婦聯重點任務和基層婦聯的實際需求、婦女群眾的重大關切,確定年度扶持項目,確保經費基層用得上,效益實現最大化。

四要實現監督檢查和第三方績效管理評估常態化。省、市(地)和縣(市、區)婦聯要加大專項檢查力度,切實承擔起監管責任。經費檢查要與調研相結合,與推動工作相結合,及時掌握經費發揮作用的情況,發現和總結推廣好經驗好做法,及時發現經費使用中存在的問題并督促糾正。總結兩年來開展第三方評估的經驗,在**年市地級全覆蓋的基礎上,向縣(市)區延伸,使績效評價結果與經費分配掛鉤成為一種發展趨勢。

五要簡化專項經費項目申報和審批程序。切實考慮基層人力不足的實際,在項目申報環節減少材料,減輕基層工作負擔。在預算審批環節壓縮時限,加快基層經費支出進度,提高經費使用時效。

(篇三)

根據《關于開展我市財政專項資金績效專題調研的工作方案》的要求,調研組針對我市產學研協同創新重大專項資金情況開展了專題調研,多次與市科技創新委員會、市財政局進行溝通交流,深入企業開展實地調研并召開座談會,調研了解產學研協同創新重大專項資金設立、使用、管理、績效評價等方面的情況。現將調研情況報告如下:

   一、**市產學研協同創新重大專項資金基本情況

   (一)產學研協同創新重大專項資金的概念和作用

   產學研協同創新重大專項是在科技計劃改革過程中,依據《**市科技創新促進條例》、《**市科學技術普及條例》、《關于加快實施創新驅動發展戰略的決定》等文件,在整合了原重大科技專項、產學研專項等基礎上設立的專項。產學研協同創新重大專項設置的目的是以企業需求為主導,整合產、學、研、金融、科技中介等各方創新資源搭建產學研協同創新平臺,加強重大關鍵技術攻關,通過實施一批重大科技專項計劃,在一批制約全市產業發展的關鍵和共性技術上率先取得突破,同時以點帶面推動產業體系進一步完善,產業整體提升和集聚發展。

   產學研協同創新重大專項包括三個專題,一是產業技術研究專題,支持與重點產業發展密切相關的相關領域,以促進產學研融合對接、加快產業轉型升級為目的,推動項目成果有效轉化應用,產生良好的產業化經濟效益;二是民生科技研究專題,支持解決涉及**市社會民生的重大科技問題和制約相關產業發展的關鍵技術問題,開展關鍵技術研究開發、成果轉化及推廣應用研究;三是對外科技合作專題,鼓勵引導企事業單位與國(境)外單位開展科技合作,成為引進、消化、吸收國際科技成果的主體。

   (二)**年-**年我市產學研協同創新重大專項資金基本情況

   **年產學研專項和科技重大專項項目共87個,實際支出資金6430萬元,預算執行率為96%;**年產學研協同創新重大專項項目共106項,實際支出資金18280萬元,預算執行率為100%;**年產學研協同創新重大專項項目共289項,實際支出資金34560萬元,預算執行率為99.7%。

   為實現專項經費管理使用的公開透明,產學研協同創新重大專項采取一系列措施保障科技項目全流程管理的陽光行政。一是強化制度建設,項目管理規范化。建立涵蓋科技計劃實施全流程的管理制度體系,包括項目公開征集制度、項目評審制度、項目立項決策制度、立項公示制度、中期檢查制度、驗收制度、績效評價與報告制度等。二是強化流程建設,項目評審過程公開。改進項目的形成機制和評價方式,規范項目決策流程,取消工作人員對項目立項和經費的自由裁量權。項目所有環節全面推行公開、公示制度,實現科技項目管理的陽光行政。三是強化平臺管理,綜合管理服務信息化。建立科技計劃項目綜合管理服務平臺,實現科技計劃項目的立項評審、中期檢查、經費撥付、驗收和績效評價等全過程的信息化,項目管理各環節的每一個處理痕跡長期保存,可查詢、可追溯,強化管理責任追究。

   二、產學研協同創新重大專項資金績效情況

   (一)開展專項資金績效評價的情況

   從調研情況看,產學研協同創新重大專項注重資金使用績效,突出成果導向,以研發后補助為主,通過實施一批重大科技專項計劃,以點帶面推動了產業體系發展,資金使用績效總體情況良好。在產學研協同創新重大專項資金的引導下,產學研協同創新取得成效,創新主體的積極性不斷提升,政府搭臺,企業、高校、科研機構唱戲的格局逐步形成。市科創委從**年起開展項目資金績效評價試點工作,探索開展科技專項資金績效評價,構建科技專項資金評價體系。市財政局每年選取1-2個上一年度財政支出500萬元以上的項目進行績效評價。**年度選取了“健康醫療協同創新重大專項”進行績效評價,評價結果為良。

   (二)產學研協同創新重大專項資金使用績效    

一是發揮資金帶動作用。**年至**年產學研專項和科技重大專項項目共482個,市財政支持經費共59270萬元,帶動項目承擔單位自籌資金近11.5億元。至**年6月累計實現總產值逾38.5億元,銷售收入逾32.5億元,新增利稅近7億元。

二是推動科技成果增長。目前已申請專利數1143個,授權專利數504個;申請發明專利數736個,授權發明專利數183個;已獲得軟件著作權數98個;已獲獎56項,其中國家級9項,省級19項,市級14項;制定技術標準145項,其中企業標準72項,國家標準29項,行業標準41項;培養人才1254人,其中培養碩士734人,培養博士267人。目前,很多項目仍在實施中。建立了**科技成果庫,已匯集科技成果6384項,推動了科技成果信息匯交與發布的長效機制的建立,促進了財政科技資金產出的成果加快轉化應用。

三是促進創新聯盟組建。在產學研協同創新聯盟框架下,圍繞新一代信息技術、生物健康、高端裝備制造等重點產業,組建了**健康照明產學研技術創新聯盟、**生物3D打印產學研技術創新聯盟、**軌道交通產學研技術創新聯盟、**智慧物聯產學研技術創新聯盟等84家產學研技術創新聯盟。

   三、存在的主要問題

   (一)專項資金分配模式有待改善。目前,產學研協同創新重大專項每年資助項目較多,體現了市場配置資源和企業創新主體作用以及扶持資金的公平性、普惠性。但是,專項經費規模有限,分配到每一項目的資金數額較小,尤其是體現不出對政府主導的戰略性產業的引導扶持,難以培育形成有影響力的戰略性產業和龍頭企業。

   (二)績效評價指標和資金補助方式有待完善。一是科學的績效評價指標有待建立。符合科技創新活動特點的績效評價指標和評價體系尚未建立,績效評價制度不夠完善,專項資金的使用效益難以科學考量,專項資金績效監督工作有待進一步加強。二是資金補助方式有待進一步創新。后補助方式體現了資金使用的公平、公正、普惠,發揮了市場配置資源作用,但有意見反映后補助方式難以在項目最需要支持的時候得到扶持資金,缺乏“雪中送炭”之效。

   (三)項目申報工作有待改進。目前申報需提交的資料較多、提交時限嚴格,其中有些要求沒有兼顧企業實際情況。有很多企業反映申報產學研協同創新重大專項需在每年4月前提交企業審計報告,而各企業審計報告完成時間略有不同,往往因不能在4月前提交審計報告而無法進行申報,也沒有補充提交資料的機制。

   四、有關建議    

(一)改進科技專項資金的分配模式,集中財力取得重點領域突破。注重普惠性的同時加大對政府主導的戰略性產業的支持力度,集中財力支持重大關鍵技術研究,培育出帶動性強、具有示范效應的科技龍頭企業。在專項資金規模有限的客觀條件下,選擇更有潛力的項目增加投入強度,集中財力進行重點扶持,發揮專項資金效果最大化。

(二)建立科學的科技專項資金績效評價體系,提高專項資金使用效益。加快建立和完善科技專項資金使用績效評價指標和評價體系,專項資金評價指標要符合科技活動的特點,體現鼓勵創新、寬容失敗的精神,突破現有評價體系的局限,將科技活動帶來的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值等內容納入評價指標,建立有別于傳統財政資金績效評價的科技創新綜合評價指標體系。

   (三)探索創新補助方式,充分發揮財政資金的效應。進一步深化改革,不斷改進補助方式,充分發揮財政資金的扶持及引導作用。例如有意見反映后補助方式缺乏“雪中送炭”之效,可以改進補助的時間節點,采取中期評審、分段補助的方式,也可借鑒外地做法采取委托銀行貸款的方式進行補助,即先以銀行貸款的方式對項目單位進行資助,項目完成后進行評估,根據評估結果決定本金和利息的承擔方。

(四)改進專項資金管理,進一步激發創新活力。落實中共中央、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》,抓緊修改《**市科技計劃項目經費管理辦法》,適度放寬對企業如何使用專項資金的限制,提高專項資金使用的靈活度,促進形成充滿活力的科研管理和運行機制。完善項目評審專家機制,加強科技項目管理信息化平臺建設,不斷提高項目的評審水平和監管能力。改進產學研協同創新重大專項申報工作,提高服務意識,簡化申報流程及申報材料,與項目技術創新無直接關系的材料可簡化或允許補充提交等。

以上報告,請予審議。

(篇四)

根據審計廳《**-** 年省本級科技專項資金管理使用情況專項審計調查報告》(瓊審教調報〔**〕36號)的要求,現將我廳整改情況公告如下。

一、基本情況

專項審計報告下達后,省科技廳高度重視整改工作,多次召開專題會議,部署落實。及時制定了切實可行的整改方案,將審計反饋的建議,細化為28條具體問題,每一個問題均明確了責任處室,限時提出整改措施、上報整改結果。對于審計過程中發現的項目實施和資金使用的具體問題,立行立改;對于項目管理和經費使用方面共性問題以及科技體制、機制完善優化等方面的問題,著眼長遠長效,加強制度建設。整改期間,堅持以審計反饋的問題為導向,加強督促檢查,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、層層抓落實、同步發力的工作格局,集中整改和長效機制建設雙管齊下,整改工作和中心工作兩手抓、兩促進,確保整改落實長效化、制度化。

二、長效機制建設

(一)完善科技資金的管理體制。

國務院《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》(國發〔**〕64號)印發后,省委、省政府高度重視,將深化省級財政科技計劃改革列入了《海南省**年重點改革工作方案》,印發了《海南省人民政府關于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的方案》(瓊府〔**〕108號)(以下簡稱《方案》)。根據《方案》要求,省科技廳完成了以下重點改革任務。

整合現有省級科技計劃。

在梳理原有省級財政科技計劃(專項)基礎上,采取撤、并、轉等方式,進行調整和優化,整合形成基礎與應用基礎研究計劃、重大科技計劃、重點研發計劃、技術創新引導計劃、創新能力建設計劃五類科技計劃,并對五類計劃進行明確定位,突出各計劃的支持重點。目前,已按照五大省級財政科技計劃的布局完成了省科技廳歸口管理的財政科技計劃(專項)的優化整合,并從**年開始在省級部門預算中予以安排實施。

2.加強省級財政科技計劃和資金配置的統籌協調。

目前,省科技廳已建立了省級財政科技計劃管理廳際聯席會議制度,強化頂層設計;設立了省級財政科技計劃戰略咨詢與綜合評審委員會,為省級重大科技計劃提供咨詢;海南省科技業務管理系統上線運行,建立了全省統一的科技計劃項目管理平臺;推進省級科研項目管理專業服務機構建設,設立了省科技創新發展服務中心,科技計劃的項目驗收工作委托第三方服務機構承擔;省重大科技計劃項目經費實行動態管理機制,根據項目實施年度考核情況及專家組審核意見,確定當年度資助額度。

(二)強化科技資金的監管力度。

為切實加強省級財政科技計劃項目和資金的監管,保障省級財政科技資金使用效率,省科技廳具體采取了以下措施。

1.印發了《省級財政科技計劃監督管理辦法》(瓊科〔**〕232號)和《省級財政科技計劃評估管理辦法》(瓊科〔**〕233號),規范省級財政科技項目監督檢查工作,進一步健全科技項目監督管理制度。

2.加大科技項目實施監督力度。開展“雙隨機一公開”監督檢查工作,從五類科技計劃中隨機抽取項目進行監督檢查,發現項目承擔單位存在項目管理制度不完善、財務管理不規范等問題,督促并指導其加強項目管理。

3.項目驗收工作移交由省科技創新發展服務中心負責組織專家進行驗收,實現項目立項和驗收分離。

4.加強項目實施的過程管理。印發了《關于報送在研省級科技計劃項目年度實施報告的通知》(瓊科〔**〕3號),要求各項目承擔單位按照規定及時上報項目年度實施報告。

(三)優化科技創新政策環境完善科技資金的管理制度。

1.為貫徹落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發〔**〕50號)精神,我廳會同省財政廳、省教育廳研究起草了《海南省關于進一步完善財政科研項目資金管理等的若干政策措施》上報省委、省政府。**年5月3日中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發了《關于進一步完善海南省財政科研項目資金管理等政策的實施意見》(瓊辦發〔**〕16號)。

《實施意見》堅持以人為本,堅持遵循科研規律,堅持“放管服”結合,堅持政策落地。在改進我省財政科研項目資金管理上取得突破和亮點主要體現在以下三個方面:

(1)簡政放權。一是擴大科研項目資金管理自主權,簡化預算編制,下放預算調劑權、結轉結余資金按規定使用自主權、勞務費分配和間接費用等資金的管理使用自主權。二是完善高校科研院所教學科研人員差旅、會議費管理,不簡單套用行政預算和財務管理方法。三是明確教學科研人員因公臨時出國(境)實施區別管理,不納入“三公”經費統計范圍。四是完善高校、科研院所科研儀器設備采購管理。五是完善高校、科研院所基本建設項目管理。

管理權限的下放,讓科研人員在項目資金申請、使用、結轉全過程中松綁,讓高校、科研院所享有了更多的法人自主權,為科研人員潛心研究創造良好的制度環境,有利于多出人才,多出成果。

(2)注重激勵。一是加大績效獎勵力度,取消績效支出比例限制,績效支出與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤。 績效支出在本單位績效工資總量中單列,不作為績效工資總量基數。二是明確勞務費開支范圍,不設比例限制,突出科研項目對“人”的重視和支持,增強科研人員在改革過程中的成就感和獲得感。

(3)落實責任。一是明確各方責任,加強協調,規范管理,在強化責任上“做加法”, 在檢查評審上“做減法”,在服務方式上“做加法”。 二是要求高校、科研院所要加強制度建設,制定出臺內部管理辦法,落實差旅費、會議費、項目 預算調劑等“簡政放權”具體事項的管理,其主管部門要加強工作指導和統籌。高校、科研院所確保“接得住”,“管得好”。

《實施意見》印發后,我廳已經會同省財政廳、省教育廳做出了政策解讀,正在指導高校、科研院所、醫療機構制定內部管理規定,落實好差旅費、會議費、項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用權限以及建立科研財務助理制度等。適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查,對督查情況以適當方式進行通報,并將督查結果納入信用管理,與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。

2.為深入貫徹落實全國科技創新大會精神,解決海南科技創新能力薄弱、科技創新體制不順和機制不靈活、科技創新人才短缺、科技與產業結合不緊密,特別是科技創新氛圍不濃厚等問題,根據中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(中發〔**〕8號), 中共海南省委、海南省人民政府印發了《中共海南省委海南省人民政府關于加快科技創新的實施意見》(瓊發〔**〕12號,以下簡稱《實施意見》)。

  《實施意見》主要有以下亮點:

(1)最大限度地激發人的創造價值,增加科技人員的獲得感。一是擴大收入分配自主權。深化科技成果收益權改革,所獲收益全部歸單位自主分配;科技成果轉化收益用于人員激勵的支出部分,在本單位績效工資總量中單列,不作為績效工資總量基數。二是加強科技成果產權長期激勵。包括賦予高等院校、科研機構科技成果自主處置權;高等院校、科研機構轉化職務科技成果,以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的,獲獎人可暫不繳納個人所得稅,在轉讓其股權或獲得分紅時再繳納。三是完善科技人員職稱評審政策。突出用人單位在職稱評審中的主導作用,逐步分級分批下放職稱評審權;將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。四是改進財政科研項目資金管理機制。通過“下放預算調劑權限;加大對科研人員的績效激勵力度;勞務費開支不設比例限制;改進結轉結余資金留用處理方式”等政策下放審批權限、簡化手續,為科研人員簡除煩苛、松綁減負。五是通過多種途徑解決高層次人才安居問題,以居住成本優勢增強對省外人才的吸引力。

(2)充分調動企業的創新主體意識,培育和引進高新技術企業。一是加快創新創業載體建設。經認定的國家級科技企業孵化器一次性獎勵200萬元,省級科技企業孵化器一次性獎勵100萬元,省級眾創空間一次性獎勵30萬元。二是培育和引進高新技術企業。建立高新技術企業培育庫,培育期3年,每年給予不超過50萬元的研發資金補貼;對整體遷入我省的高新技術企業,給予不超過500萬元的一次性研發資金補貼。三是開展科技創新券政策試點工作,鼓勵企業向科技服務機構購買技術成果等科技創新服務。四是強化企業技術創新的制度保障。強調落實國家支持企業技術創新的研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等稅收優惠及分紅激勵政策;把研發投入和技術創新能力作為政府支持企業技術創新的前提條件。

(3)著力夯實科技創新條件基礎,加快科技創新平臺建設。一是加大力度引進科研機構。對國內外著名科研院所、大學在我省設立科研機構,給予大力支持。設立整建制科研機構,給予最高不超過**萬元的支持;設立分支機構,給予最高不超過500萬元的支持。二是加強科技成果轉化平臺建設。支持國內外高等院校、科研院所、企業在我省建設技術轉移轉化中心、新型研發機構等科技成果轉化平臺,明確了新型研發機構的專門科研用地和經營性產業用地的相關政策。

3.省科技廳確定**年為省科技廳“制度建設年”,堅持以審計發現問題為導向,制訂實施方案,組織開展“制度建設年”專項行動,全面、系統、深入地開展科技管理制度研究,建立健全科技計劃管理、監督、激勵和運行等方方面面的制度體系,構建規范化、標準化、制度化的科技創新工作新機制。主要內容包括清理現有制度、修訂完善相關制度、制定出臺新制度、制度宣傳和培訓以及制度執行監督檢查等。

(1)清理現有制度。對照中辦發〔**〕50號文和省委省政府《實施意見》(瓊辦發〔**〕17號),結合審計整改發現的問題,對現有的省級財政科技計劃項目和經費管理制度進行全面審查清理,深入研究當前省級財政科技計劃項目和資金管理現實需求,建立符合科研項目規律的科技管理制度體系,逐步形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的長效機制。

(2)修訂完善相關制度。在全面梳理的基礎上,對不適應實際需要和缺乏針對性、可操作性的制度,按照中央政策和省委省政府《實施意見》精神,該廢止的要及時廢止,該修訂完善的,抓緊進行修訂完善,努力增強現有制度的時效性。結合我省科技創新和財政科研項目實施的實際情況,修定科研項目實施過程中有關預算科目調整、勞務費不設比例限制、差旅和會議及國際合作與交流費管理、間接費用提高、自行采購科研儀器設備、年度剩余資金結轉等相關政策執行的具體規范和操作。

(3)制定出臺新制度。深入研究當前省級財政科技計劃項目和資金管理的現實需求,按照中央政策和省委省政府《實施意見》精神,制定一批新制度和新規范,努力構建科學、規范、系統、完善的科技計劃項目和經費管理制度體系,改進管理工作。

(4)宣傳和培訓新制度。充分利用網站、微信等互聯網媒體,通過制度解讀、重點問題解答,大力宣傳和普及相關政策措施。針對科研院所、高等學校、科技企業等主要創新主體,開展系列講座和培訓,引導科技管理人員和科技工作者學習掌握新政策、執行新政策。

(5)監督檢查。采取隨機抽查、專項檢查等方式,對項目承擔單位的制度執行情況進行監督檢查,進一步推進和促進中央政策和省委省政府《實施意見》的貫徹落實。

制度建設專項行動涉及修訂、保留科技計劃項目和經費管理制度11項,新制定管理辦法、細則33項;從指南策劃發布、申報、評審、立項、考核檢查到結題驗收等項目管理的全過程環節,提出規范的管理要求,做到有法可依、有規可循。

通過制度建設年專項行動,落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發〔**〕50號)和省委省政府《實施意見》(瓊辦發〔**〕16號),深入研究審計中發現的體制機制問題,健全激勵機制、管理服務運行機制,激發科技人才和全社會創新積極性,保障政策順利落地,推進科研項目管理科學化、規范化、制度化。

三、審計發現問題的整改情況。

(一)對“在項目立項環節,省科技廳審批不嚴,造成部分科技項目違規立項,涉嫌套取科技資金。”的整改情況。

省科技廳一是約談被點名的35家企業,要求35家企業切實履行法人責任,建立健全科研項目管理制度,加強科研項目申報的內部審核,杜絕類似事件重復出現;同時,加強了內容重復項目的自查力度。二是明確和規范對項目申請的形式審查和查重工作,委托第三方或利用信息化手段對**年擬立項的項目申報單位進行形式審查,對不符合申報條件的項目申報單位和項目負責人予以剔除,對申報項目內容嚴格進行比對查重,杜絕題目、研究成果等內容相似的項目獲得立項支持,并將審查結果予以公示,接受社會監督。三是在制度建設年專項行動中,對省級科技計劃項目申報單位和項目負責人的限制性條件重新梳理并予以明確。

1.針對“1.由于省科技廳立項審批不嚴,造成2個省重大科技專項項目驗收材料列舉的科研成果與國家科技支撐計劃項目驗收材料中的科研成果高度重復,涉嫌套取科技資金。”問題。

(1)關于“(1)**年12月,**公司申報的國家科技支撐計劃項目“海南創意港產品設計服務體系研究與應用”通過審批立項,獲得專項經費270萬元,實施時間為**年12月至**年11月底,該項目于**年7月通過國家科技部驗收。**年初,該公司以類似內容向省科技廳申報省重大科技專項“科技園區孵化器共享技術公共服務平臺建設”項目并通過審批立項,承擔課題二“產品創意設計公共服務平臺研發與應用”,獲得專項經費1,050萬元,項目實施時間為**年初至**年底,并于**年上半年向省科技廳提交了項目驗收資料。經對比,該公司承擔的省重大科技專項項目課題驗收材料中“主要成果及證明材料”與國家科技計劃項目驗收材料《國家科技支撐計劃支撐材料》高度一致,匹配度80%以上。除了第九部分專利新增了5個和第十部分論文新增5篇外,完全復制于國家科技支撐計劃項目驗收材料。”問題。

整改結果:由于該公司承擔的**年省重大科技專項“產品創意設計公共服務平臺研發與應用”課題,申報書和驗收成果與國家項目重復。經組織對該公司整改后的項目經費支出進行專項審計和對整改后的總結材料進行專項論證,給予如下處理:一是取消**公司和課題負責人3年申報省級財政科技計劃項目資格;二是收回不合理開支經費50.0805萬元。

(2)關于“(2)**年1月,**公司申報的國家科技支撐計劃項目“旅游電子商務服務技術研發與應用示范”通過審批立項,獲得專項經費225萬元,實施時間為**年1月至**年12月底,該項目于**年4月通過國家旅游局驗收。** 年初,該公司以類似內容向省科技廳申請并獲得了重大科技專項項目“云計算平臺和數字城市關鍵技術的引進與集成應用”課題一“天涯旅游云計算服務平臺”,獲得專項經費600萬元,實施時間為**年初至**年底,并于**年4月向省科技廳提交了項目驗收資料。經對比,該公司承擔的省重大科技專項項目驗收資料研究成果部分的“6個軟件著作權、天涯輿情系統測試報告”等五大部分證明材料,與國家科技支撐計劃項目驗收材料一模一樣。同時,從資金使用情況來看,該公司承擔的省重大科技專項并未按照科技專項經費管理辦法進行單獨核算,重大科技專項項目的財務核算從屬于該公司的另一項目“天涯國際旅游云平臺”項目。”問題。

整改結果:該課題的總結報告已經整改,去除與國家項目重復的有關內容。同時,在經費方面,我廳委托會計師事務所對該課題開展專項審計(審計時與國家項目支出分開,確保無重復開支),該課題共收到財政撥款600萬元,審計報告表明,該課題財政撥款支出530.3552元,專項經費結余69.6448元。我廳對該課題的專項經費結余69.6448元進行收回國庫,對單位負責人、課題負責人進行約談,要求其規范管理項目,經費使用中必須設立專賬。

2.針對“2.省科技廳立項審批不嚴造成35家企業存在同一企業同一年度承擔的項目超過2項和以類似項目重復申報的違規現象。”問題。

整改結果:我廳約談了被點名的35家企業,要求35家企業切實履行法人責任,建立健全科研項目管理制度,加強科研項目申報的內部審核,特別是對同一單位申報的項目及內容加強了查重力度,杜絕類似事件重復出現。

同時,我廳加強了內容重復項目的查處力度,組織專家對**公司承擔的科研項目經費支出進行專項審計,并對總結材料進行專項論證,鑒于**公司已于**年注銷,決定取消“伊萬諾電力載波兼容無線智能照明控制系統開發”項目負責人3年申報省科技計劃項目資格,取消“引進無線控制系統與智能電子鎮流器集成伊萬諾無線智能路燈照明控制系統”項目負責人3年申報海南省財政科技計劃項目資格;對于其承擔的**年省產學研一體化專項“基于物聯網的智能路燈監控模型研究”項目,經組織專項審計及專家論證,作出終止項目、取消項目負責人3年申報省級財政科技計劃項目資格、合作單位**大學退回結余經費3.8萬元的處理。相關通知已發給項目負責人、原公司法人及合作單位**大學。

組織人員對**公司承擔的省級財政科技計劃項目進行核查,該公司承擔的**年省科技型中小企業技術創新資金項目“三類新藥伊潘立酮及片的研究和開發”和**年海南省產學研一體化專項資金項目“三類新藥伊潘立酮及片劑的開發”內容重復,決定終止該單位**年省科技型中小企業技術創新資金項目“三類新藥伊潘立酮及片的研究和開發”,并收回項目財政撥款經費20萬元。

(二)對“在項目實施環節,省科技廳監管不到位,部分科技專項資金支出不實、項目實施進度緩慢。”的整改情況。

為加大對省級科技計劃項目和專項資金使用的監督管理,提高項目實施效果,減少科技資金的閑置和浪費,確保專項資金規范使用,我廳采取了以下措施:一是印發了《省級財政科技計劃監督管理辦法》(瓊科〔**〕232號)和《省級財政科技計劃評估管理辦法》(瓊科〔**〕233號),規范省級財政科技項目監督檢查工作,進一步健全科技項目監督管理制度;二是開展“雙隨機一公開”監督檢查工作,從五類科技計劃中隨機抽取項目進行監督檢查,發現項目承擔單位存在項目管理制度不完善、財務管理不規范等問題,督促并指導其加強項目管理;三是印發了《關于報送在研省級科技計劃項目年度實施報告的通知》(瓊科〔**〕3號),要求各項目承擔單位按照規定及時上報項目年度實施報告。

1.針對“1.部分項目科技資金違規支出68.85萬元。”問題。

(1)關于“(2)**年9月,**科學院以重大科技專項項目總結會名義報銷會議費3776元,報賬憑證未附申請、參會人員名單、簽到表、結算明細等。經核實,該費用實際上并非項目總結會費用,而是用來沖銷該單位在海口世紀皇廷酒店以往的掛賬消費,該部分科研會議支出不實。”

整改結果:收回**科學院**年度重大科技專項“海水健康苗種繁育及深海網箱養殖關鍵技術研究和應用”項目課題“深水抗風浪網箱魚類高效健康養殖關鍵技術研究和應用”所涉及的不合理開支經費12776元(印刷費9000元和一筆會議費3776元);同時,要求**科學院將承擔的**年度重大科技專項“科技成果在三沙市的集成應用與示范”項目課題“三沙海域深水網箱養殖關鍵技術研究與示范”所列支的一筆印刷費9760元和一筆會議費13414元支出經費調出該課題帳目處理;并責成該院加大對科技專項資金使用管理,確保科技專項資金規范使用。目前,**科學院已經辦理了退還省級國庫和調賬的有關手續。

(2)關于“(3)**大學“海南綠色建材關鍵技術研發與應用”項目,列支內容主要為,**年12月和**年12月通過政府采購方式向**公司購買水泥、粉煤灰、輕燒氧化鎂粉等實驗材料860噸,材料均已簽字驗收,至**年初項目已結題。審計抽查其大宗材料,至審計日,僅使用76.5噸,尚余大部分材料783.5噸價值45.51萬元在廠家未發貨。”問題。

   整改結果:收回**年省重大科技專項“海南省綠色低碳示范城市研究與建設”項目課題“海南綠色建材關鍵技術研發與應用”所涉及的不合理開支經費45.51萬元,經費退回到省級國庫。

(3)關于“(4)**公司承擔的省中藥現代化專項“牛大力種苗繁育與規模化種植推廣”項目經費15萬元,該項目的實施時間為**年1月至**年12月,驗收總結報告中所有的支出憑證卻全部為**年6月以后的發票。如,材料費中列支的土壤調理劑3.5萬元的購買日期為**年8月20日。”問題。

   整改結果:收回**年省中藥現代化專項“牛大力種苗繁育與規模化種植推廣”不合理開支經費15萬元。經費退回到省級國庫。

2.針對“2.項目經費核算與使用不規范。”問題。

(1)關于“(1)未按規定分賬核算。經抽查,**公司等 5家企業(單位)的科研經費未分項目進行單獨核算,甚至個別單位提供錯賬、假賬。如,**公司提供的多個科研項目明細賬,出現一張發票重復作為兩個項目的支出憑證情況。抽查發現,該公司 24 張發票憑證重復用于 48 筆支出憑證中,涉及金額514,150.24元。報銷憑證未標注與項目有關的任何信息。”問題。

整改結果:省科技廳責成**公司等5家項目承擔單位加強對科技專項經費的監督和管理,并對科技專項經費實行單獨核算。同時,收回**公司**年省社會發展科技專項項目“分散式低能耗復合膜生物反應器污水處理系統研究”、**-**年海南省重大科技計劃的兩個課題“直飲水技術在旅游景區的集成應用與示范”及“海口國家綠色科技產業園國際創新園入園項目培育”共三個項目(課題)所涉及的不合理開支經費合計514150.24元,經費退回到省級國庫。

(2)關于“(2)票據使用不規范50.9萬元。**醫學院與**研究院簽訂了3 份技術開發合同,向其支付藥理研究費用50.9萬元,而對方僅開具了**省行政事業單位資金往來票據。不符合《財政部關于印發行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法的通知》(財綜〔**〕1 號)第八條的規定。審計調查發現問題后,課題組已向**研究院追補發票。”問題。

整改結果:課題組已向**研究院追補發票。

(3)關于“(3)配套資金不到位2283.01萬元。**研究院等 8 家項目承擔單位 8 個項目應配套資金5,271.36 萬元,實際配套資金 2,988.35 萬元,配套資金不到位2,283.01萬元。如,**研究院承擔的省重大科技專項“生物醫藥關鍵技術的引進和集成應用”項目課題 1 配套資金預算 1,600 萬元,實際配套 665.4 萬元,配套資金不到位率達58.41%。”問題。

我廳在制度建設年專項行動中,修訂《科技計劃項目管理辦法》和《科技計劃專項經費管理辦法》、其他科技專項項目和經費管理辦法時,分別對高等院校、科研院所和企業不同類別的項目申報單位,明確配套經費的不同要求;在項目驗收時,加大對企業配套資金的核查力度,確保企業配套資金到位。

①**醫學院“南藥、黎藥產業化關鍵技術研究——高良姜成藥性研究”配套預算20萬元,實際配套0元,配套不足20萬元的問題。

整改結果:課題任務書中自籌經費20萬元主要用于購買該項目組急需的制備液相,由于制備液相在**年4月申購購置計劃時該課題尚未批復,最終由海南省藥物化學重點學科其它經費購置完成。為保障儀器的使用率,該課題經費下達時承擔單位不能再重復購置該儀器。鑒于事業單位申報科研項目一般是不需要經費配套的,針對**醫學院在項目申報過程中,經費預算編制不規范的問題,約談**醫學院科研管理部門負責人和項目負責人,責成**醫學院加強科研項目預算編制的審查和管理,規范科研項目預算編制。

②**大學“海南綠色建材關鍵技術研發與應用項目”配套預算631.36萬元,實際配套0元,配套不足631.36萬元的問題。

整改結果:根據**年4月審計報告(中興財光華(瓊)審專字(**)第03002號),項目自籌經費的預算金額為500萬元,其中**大學預算金額400萬元,**公司預算金額100萬元。截至**年12月31日**大學實際到位自籌經費619.37萬元,**公司實際到位自籌經費19.97萬元,自籌經費共到位639.34萬元。鑒于事業單位申報科研項目一般是不需要經費配套的,針對**大學在項目申報過程中,經費預算編制不規范的問題,約談**大學科研管理部門負責人和項目負責人,責成**大學加強科研項目預算編制的審查和管理,規范科研項目預算編制。

③**公司“云計算平臺和數字城市關鍵技術的引進與集成應用”配套預算1600萬元,實際配套1541.08萬元,配套不足58.92萬元的問題。

整改結果:鑒于項目已經驗收,配套資金不低于1:1比例的要求,我廳對該公司負責人進行了約談,要求申報項目時科學預算經費,確保自籌資金到位。

④**公司承擔的省重大科技計劃項目“綠色防控技術在農作物的綜合應用示范”課題4“綠色防治技術在農作物的綜合應用示范”,實施期限為**年-**年,專項經費260萬元,自籌經費340萬元,實際配套277.68萬元,配套資金不到位62.32萬元。

整改結果:鑒于該項目已經于**年5月通過驗收,并且自籌資金達到不低于1:1比例的要求,對公司負責人進行了約談,要求申報項目時科學預算經費,確保自籌資金到位。

⑤**公司承擔的**年省重大科技計劃項目“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目課題1“熱帶農作物信息共享百科知識服務系統開發與應用”(專項經費160萬元,自籌經費158.96萬元)和課題3“海南農業微博服務系統開發及農博網技術集成應用與示范”(專項經費260萬元,自籌經費205.71萬元),配套資金不到位51.04萬元和64.29萬元。

整改結果:該項目已申請延期至**年12月,據**公司提交的會計師事務所審計報告,至**年12月,課題1自籌資金228萬元,課題3自籌資金270萬元,達到了任務書規定的配套資金要求。我廳將盡快組織專家對**年省重大科技計劃項目“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目進行驗收,并對**公司進行了通報批評。

⑥**研究院“生物醫藥關鍵技術的引進和集成應用課題1”配套預算1600萬元,實際配套665.4萬元,配套不足934.6萬元的問題。

整改結果:**研究院承擔的**年海南省重大科技專項“生物醫藥技術在產業化及新適應癥的研究和集成應用”項目課題1“新型疫苗產業化關鍵技術研究”的里程碑考核指標是獲得口服減毒霍亂活疫苗臨床批件,并初步建立該疫苗的產業化條件,并計劃在項目實施期內開展臨床試驗,并完成臨床研究。在**年8月組織的驗收過程中,鑒于該項目基礎性研究已有階段成果,考慮到批件及后續臨床研究的行業管理程序,專家組同意給該課題承擔單位繼續研究的機會,將課題研究延期至**年12月31日,然后再次進行驗收。經調查,目前,該課題由于企業一些市場因素及投入問題,無法開展后續臨床試驗,研究處于停滯狀態,我廳決定終止該課題,并取消其3年(**-2019年)申報省級科技計劃項目資格。

⑦**公司“海南省綠色低碳示范城市研究與建設課題1”配套預算300萬元,實際配套130.35萬元,配套不足169.65萬元的問題。

整改結果:取消**公司3年(**-2019年)申報省級科技計劃項目資格。

⑧**設計院“海南省綠色低碳示范城市研究與建設課題1”配套預算300萬元,實際配套9.17萬元,配套不足290.83萬元的問題。

整改結果:取消**設計院3年(**-2019年)申報省級科技計劃項目資格,并收回其“海南省綠色低碳示范城市研究與建設”課題1結余經費701050.08元,經費退回到省級國庫。課題結余資金與審計認定結余資金相差20.52萬元,原因在于審計認定時間為**年1月1日至**年12月31日,當時,課題尚未結題驗收。根據《課題審計報告》,**設計院**年1月至**年9月共發生專項資金支出548,949.92元,結余701,050.08元,結余比例56.08%。

(4)關于“(4)企業未按照項目任務書實施項目。**公司“**年科普設施維護建設及科普活動”項目任務中,專項經費15萬元用于包括設備購置、人員勞務和培訓交流、維修等,但實際上,用于支付廣告設計費15萬元。另外,該公司“**年科普設施維護建設及科普活動”項目任務書中,18萬元專項經費應用于包括地面、地毯、展柜和展板等項目維修,但實際上用于購買了18萬元的3D打印材料。”問題。

整改結果:我廳要求**公司對經費的使用進行徹底整改。該公司根據任務書中規定的經費支出范圍,重新對支出票據進行梳理,嚴格按照任務書規定的經費支出事項重新進行調賬,去除不合理的票據,將在科普設施維護及科普活動發生的票據納入項目的支出。**年11月22日,我廳組織相關技術、管理、財務等方面的5名專家,對該單位**、**年科普設施維護建設及科普活動經費支出情況進行評估,專家組認為該單位經整改后,**、**年科普設施維護建設及科普活動經費支出已符合相關規定。該單位在項目實施過程中,未嚴格按任務書規定的財政資金使用范圍支出,違反了省級財政科技計劃項目管理的有關規定,決定取消該單位申報省級財政科技計劃項目資格3年。但由于該單位承擔其它科研項目時,發生違規行為,我廳已做出取消該單位申報省級財政科技計劃項目資格3年的處理,因此不再對該單位在承擔**年、**年承擔的科普專項項目存在的違規行為重復下達處罰決定。

(5)關于“(5)項目采購管理不規范。**研究所承擔的省重大科技專項“珍貴鄉土樹種種苗選育及沉香產業化技術集成應用與示范”課題一項目中,所用種子種苗由林科所森林培育研究室自行選取采購,部分向專營企業采購、部分向私人購買、部分委托私人收購,采購價格由項目組幾個人與對方議定,未見市場詢價對比,存在同類種苗價格差異較大等情況。”問題。

整改結果:針對項目采購管理不規范的問題,**研究所進一步規范種苗采購定價、采購方選擇等程序,出臺了《關于規范科研生產原材料采購有關事項的通知》,杜絕此類問題的再度發生。

(6)關于“(6)未經學校審批,將職務發明的科研成果列為個人發明。**大學“海南綠色建材關鍵技術研發與應用”項目,該項目提供的驗收材料成果中,由**大學和**公司(系課題負責人與妻子共同成立的公司)同為申請人的發明專利申請共計10項,均由課題組通過**知識產權代理有限公司辦理,未通過**大學,現均在申請階段。”問題。

整改結果:**大學已進行整改,將**大學和**公司共同申請的專利全部變更為**大學專屬獨有專利,現正由**知識產權代理公司辦理變更手續。

3.針對“3.部分項目實施進度緩慢,效果不佳。”問題。

(1)關于“(1)部分科研項目實施進度慢。**-**年,由**公司、**大學等單位共同承擔的省重大科技專項“海南農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目,收到科研經費2,670萬元。農博網商城于**年7月上線試運營。經核實,因在電信部門的租用服務器未到期,農戶信息、百科知識等部分未遷移到農博網云平臺,農莊網上加盟農莊34家。**年至**年6月商城的商品總數541種,Pc端網上商城累計訂單1565條,農博網公司農產品以及體驗店服務收入僅482.34萬元,與任務要求的年平臺交易額2500萬元相差甚遠。經實地走訪發現,由于受到強臺風的影響,新和示范基地光纖通信僅使用過三個月,目前僅一個大棚(約 3 畝)配置了 3 個感應器集成盒子和攝像頭,但電腦主機已廢棄,目前基地處在無法聯網狀態。該項目已申請延期至**年底驗收。”問題。

整改結果:**年省重大科技計劃項目“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目申請延期至**年12月。**公司提供的項目執行情況顯示,該公司已按照審計發現的問題加大項目實施力度,目前已基本達到預期目標。就該公司項目實施進展緩慢等問題,我廳對**公司進行了通報批評,并將盡快組織專家對**年省重大科技計劃項目“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目進行驗收。

(2)關于“(2)個別項目投入效果差。**-**年,海南省城鄉“膜法”飲水安康示范工程項目由**公司承擔。調查顯示,該公司已實施給水改造項目114宗,投入資金5,854.2萬元,其中有41宗項目設備沒有正常運行,占比35.96%。如**年20宗項目, 有14宗未運行,占比70%。未運行的主要原因有耗電多,產水成本高;潛水泵等配件不匹配、原水水量不足、供水基本設施不足。實地查看海口、定安3宗給水改造工程的維護巡視情況發現,《農改水項目設備運行維護巡視表》記錄的巡視僅一次,且時間為調查組開展調查的前一天。”問題。

情況說明:為貫徹落實《關于印發〈省委、省政府**年為民辦實事十大事項〉的通知》(瓊辦發〔**〕5號)要求,海南省城鄉“膜法”飲水安康示范工程于**年全面開展實施,有效解決了海南省各村鎮飲用水中濁度、微生物、鐵錳等水質超標的問題,保障了各村鎮村民和師生的飲用水安全。截至目前為止,已實施給水改造項目114宗,共安裝168套設備,投入資金共5854.2萬元,解決了66.2萬多村民飲水不安全問題。但在項目安裝示范完成后,有些地方政府對項目進行了接收管理和運行維護,有些地方政府則沒有接收,同時,由于經費、人員和配套設施不足等原因造成了部分設備沒有正常運行。城鄉“膜法”飲水安康示范工程為基礎性的公益性的工程,應按“誰使用、誰受益、誰主責”的原則來明確管理責任主體,應由地方各級政府來做為項目日常管理的第一責任人,才能保證該工程的長期穩定運行。

整改結果:約談**公司,責成進行整改,加強對項目設備運行維護巡視,在設備保修期內免費承擔設備的保修維護;我廳目前正在協調地方政府做好項目的接收工作,將項目后期運行維護的相關費用納入地方財政預算,確保項目的長期穩定運行。

(3)關于“(3)資金損失浪費90.06萬元。**至**年,**醫學院省重大科技專項“再生醫學及組織工程研究中心建設”項目收到經費200萬元。截至審計日,已支出161.03萬元,其中購買皮耐克加強試劑2箱金額90.06萬元。經核查,該試劑有效期截至**年7月底,實際上試劑已經浪費。經了解,負責人朱某是**醫學院特聘教授,學科主任及帶頭人,于**年5月簽訂聘用合同。該項目沒有進展的主要原因是,朱某長期不在海南,在海南時間不足10%,合同要求每年在崗位工作不少于190個工作日,也沒有形成研究團隊,無法開展研究工作。”問題。

整改結果:終止**醫學院承擔的**年省重大科技計劃“再生醫學及組織工程研究中心平臺建設”課題;收回本課題尚未使用的財政資金38.97萬元;取消課題負責人三年(**年5月31日-2020年5月31日)申報省級財政科技計劃項目申報資格。

(4)關于“(4)部分項目結余資金大。經抽查**大學等 4 個單位承擔的特種玻璃熔制技術引進集成應用研究等10個科研項目發現,科技專項資金結余量大。** 至 ** 年,10 個項目共收到財政撥入經費3,235萬元,累計支出2,055.13萬元,資金結余 1,179.87萬元,占撥入經費的36.47%。截至目前,上述10個項目實施完成,已向科技廳提請驗收。如,省重大科技專項——“海南省綠色低碳示范城鎮研究與建設”項目中的“海南省綠色低碳城鎮建設關鍵技術研究與示范”課題,**設計院收到財政資金125萬元,支出34.37萬元,專項經費結余90.63萬元,資金結余率達72.50%。”問題。

我廳在**年省重大科技計劃實行預算評估和項目經費動態調整機制。項目立項評審時,組織技術專家和財務專家對申報單位的項目經費預算進行評估,評估其經費預算的合理性、合規性和合法性,提高項目經費安排的科學性和規范性;每年組織專家對省重大科技計劃項目進行階段性考核,根據考核情況,確定當年度資助額度。

①**大學3個項目收入1710萬元,支出1152.92萬元,結余557.08萬元,結余率32.58%的問題。

整改結果:依據海南省科學技術廳海南財政廳《關于改進和加強省級財政科研項目和資金管理的意見》(瓊科〔**〕1號)和省財政廳《海南省省本級結余結轉管理暫行辦法》(瓊財預〔**〕893號)相關規定,我廳要求**大學對需繼續使用的科研項目結余經費,報財政廳批準,按照相關規定規范管理。

②**研究所海南分所“白木香通體結香技術產業化推廣研究”項目收入10萬元,支出1.72萬元,結余8.28萬元,結余率82.8%的問題。

整改結果:收回**研究所海南分所“白木香通體結香技術產業化推廣研究”項目結余經費8.28萬元,經費退回到省級國庫。

③**科學院“海南熱帶海水養殖技術重點研究室、中央批復專項補助3個、三沙海域深水網箱養殖關鍵技術研究與示范”5個項目(課題)收入1390萬元,支出866.12萬元,結余523.88萬元,結余率37.69%的問題。

整改結果:**科學院**年至**年收到中央補助地方科技基礎條件專項資金分別為170萬元、315萬元和130萬元,合計收到財政撥款615萬元。由于項目類似,財務在處理賬務時,將**年省科技廳“海南熱帶海水養殖技術重點實驗室”25萬元資金與“中央地方科技基礎條件專項資金”列為同一項進行核算,幾項資金總計640萬元,其中315萬元的中央補助地方科技基礎條件專項資金,已于**年10月按照《海南省財政廳關于收回省本級預算單位實有賬戶財政性結轉結余資金有關問題的通知》(瓊財預〔**〕1345號文)的要求上繳財政了。故這640萬元的資金中,實際上能用于支出的額度為325萬元。加上**年此類專項累計結余124.31萬元及收入其他公共服務平臺建設資金125萬元,合計共574.31萬元資金用于支出。具體支出分別為:**年143.06萬元;**年194.92萬元;**年71.51萬元;**年21.23萬元;**年1.52萬元;**年48.89萬元,結余93.18萬元。余下的93.18萬元也根據《海南省財政廳關于進一步做好省本級財政存量資金盤活工作的通知》(瓊財預〔**〕1433號文)要求上繳了財政。故該筆專項累計結余為0萬元。**科學院“三沙海域深水網箱養殖關鍵技術研究與示范”課題延期一年驗收,目前已提交驗收材料到省科技廳,省科技廳正在審核材料,擬組織專家進行驗收。根據《關于“三沙海域深水網箱養殖關鍵技術研究與示范”專項審計報告》(中執信會審字(**)8011號),課題收入950萬元,支出761.09萬元,結余188.91萬元,結余率19.88%。由于課題還未驗收,且資金結余率較低,根據《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步完善海南省財政科研項目資金管理等政策的實施意見〉的通知》(瓊辦發〔**〕16號)“項目實施期間,年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結余資金按規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回”,待課題驗收完成后結余資金按瓊辦發〔**〕16號的規定留歸項目承擔單位使用,在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出;2年后未使用完的,按規定收回。

④**設計院“海南省綠色低碳城鎮建設關鍵技術研究與示范”課題1太陽能光伏建筑在一體化應用技術課題收入125萬元,支出34.37萬元,結余90.63萬元,結余率72.50%的問題。

整改結果:取消**設計院3年(**-2019年)申報省級科技計劃項目資格,并收回其“海南省綠色低碳示范城市研究與建設”課題1結余經費701050.08元,經費退回到省級國庫。課題結余資金與審計認定結余資金相差20.52萬元,原因在于審計認定時間為**年1月1日至**年12月31日,當時,課題尚未結題驗收。根據《課題審計報告》,**設計院**年1月至**年9月共發生專項資金支出548,949.92元,結余701,050.08元,結余比例56.08%。

(三)對“在項目驗收環節,省科技廳驗收不及時、把關不嚴,部分企業虛報和夸大科研成果。”的整改情況。

我廳一是對到期未驗收項目進行全面清理,按照處室職責分工,建立整改問題清單,廳分管領導督辦相關處室;二是大力推進省級科研項目驗收工作,省創發中心克服經費緊張、人員不足項目的困難,加快項目驗收進度,目前的項目驗收率已達80.95%。;三是對“部分項目驗收總結材料存在成果夸大或造假”和“部分研究成果重復作為不同項目的研究成果”的現象進行審計或核查,并嚴肅處理相關責任單位。四是在制度建設年專項行動中,修訂《科技計劃項目管理辦法》和《科技計劃項目驗收實施細則》時,對各科技計劃專項項目驗收的時間節點、組織方式等條款重新梳理,并明確項目主管部門、第三方服務機構、項目承擔單位的職責。

1.針對“1.驗收不及時,管理出現缺位。截至審計日,有436個省級科技計劃項目在**年底前已實施結束,省科技廳仍未組織驗收,涉及金額 5,675 萬元。其中:有64個項目實施結束時間超一年半以上,涉及金額879萬元;甚至部分為**年底已實施結束的項目,至今仍未驗收。另,省科技廳對 32 個省重點實驗室建設專項項目不實施驗收,涉及金額1,050萬元。其原因在于項目承擔單位不及時上報驗收材料,省科技廳內部管理缺位。”問題。

整改結果:我廳大力推進省級科研項目驗收工作,省創發中心克服經費緊張、人員不足項目的困難,加快項目驗收進度,目前的項目驗收率已達80.95%。

**年-**年省重點實驗室專項資金主要用于支持省級重點實驗室購置儀器、設備,并且執行政府采購。專項的承擔單位均為高等院校或科研院所,均按照政府采購程序采購儀器設備,并在專項執行完畢后的3個月內,向省科技廳提交項目總結報告和經費使用報告備案,科技廳不另行組織驗收。我廳近期將修改完善省重點實驗室工程技術研究中心建設專項的項目和經費管理辦法,并借鑒《國家重點實驗室建設與運行管理辦法》和《國家重點實驗室專項經費管理辦法》,將專項的支持對象和范圍改為“對正式批準設立的省級重點實驗室和工程技術研究中心給予運行經費補助;給予依托企業新設立的重點實驗室和工程技術研究中心一次性經費獎勵”,即對考核優秀和良好的省級重點實驗室和工程技術研究中心給予運行經費補助,進一步提高專項資金使用效益。

2.針對“2.部分項目驗收總結材料存在成果夸大或造假。”問題。

(1)關于“(1)科研論文找人代寫。**公司承擔的4個省科技園區建設專項項目驗收材料顯示,該公司委托**公司代寫5 篇有關“產品創意設計公共服務平臺研發與應用”主題的論文,并發表到指定期刊上,從科研經費中列支相關費用7,500元。”問題。

整改結果:該公司已經對省科技園區項目內容和經費支出進行了整改,我廳委托會計師事務所對該公司的4個科技園區項目進行專項審計,5篇論文及經費支出不計入該項目成果及經費,并約談了相關負責人要求對項目進行規范管理。已取消該單位3年申報科技計劃項目資格。

(2)關于“(2)虛報示范基地面積。實地查看海口市演豐鎮“綠色防控技術在農作物的應用示范”基地,太陽能滅蟲燈分布在35畝左右的基地上,但驗收總結材料列的示范面積為300畝,輻射面積1,000畝,虛報示范基地面積,夸大示范推廣效果。同時,該地塊 **年作為**公司建立的“海口新和綠色防控技術示范基地”出現在驗收材料中,**年更名為“海口羅牛山大棚蔬菜生產基地示范”再次作為項目成果上報。”問題。

整改結果:經核查,“綠色防控技術在農作物的應用示范”項目,示范基地實際為154畝,其中高檔大棚基地35畝,普通大棚和露天基地119畝,而驗收總結材料中示范面積為300畝,差距較大,存在虛報示范基地面積情況。鑒于此情況,我廳決定取消**公司3年申報資格,并收回其“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目培訓使用專項資金13.75萬元。

(3)關于“(3)虛報項目培訓資料。**公司提供的近3年所有項目培訓人員簽名資料,共計 5,878人次,人員簽到表均未標注培訓日期和項目名稱。如省重大科技專項“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目驗收資料中,多個培訓場次與牛大力種苗繁育與規范化種植技術推廣、熱帶農產品質量安全追溯系統的應用與示范項目以及星火計劃等多個項目培訓重疊。經電話抽查詢問培訓人員王某,其本人否認經過培訓。”問題。

 整改結果:經核查,**公司近三年培訓資料登記不規范,“海南農博網農村信息服務平臺開發及應用”等項目財政專項資金開支培訓費用13.75萬元。鑒于此情況,我廳決定取消**有限公司3年申報資格,并收回其“海南省農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目培訓使用專項資金13.75萬元。

(4)關于“(4)科研設備與驗收清單不符。**公司提供的國家科技支撐計劃項目、省重大科技專項項目、省科技園區建設項目驗收材料顯示,3個項目均購買設備29臺(套),共計87臺(套)。經實地盤點,**公司現有設備25臺(套)。僅有9臺設備與清單中一致,其余設備與清單型號或名稱不符。另外,5臺磨床和空氣壓縮機堆放在雜物間閑置未用。”問題。

整改結果:涉及的省重大科技項目已整改,我廳委托會計師事務所進行了專項審計,結余經費50.0805萬元已收回。涉及的園區項目已進行整改,我廳委托會計師事務所對該公司的4個園區項目進行專項審計,4個項目共收到撥款經費200萬元,在項目實施及整改期間已支出完畢。經審計核查,園區項目采購設備9臺/套,省重大科技項目采購設備12臺/套,國家科技支撐計劃項目26臺/套。3個項目合計采購設備47臺/套。已取消該單位3年申報科技計劃項目資格。

3.針對“3.部分研究成果重復作為不同項目的研究成果。”問題。

(1)關于“(1)同一單位將同一內容作為不同項目的科研成果上報驗收。**研究所海南分所承擔的省重大科技專項資金項目“結香技術熟化與標準化”,與應用技術研發與示范推廣項目“白木香微生物結香液開發及推廣”項目負責人均為陳某,兩個項目均取得“一種點狀/或點線狀沉香的結香方法及應用”的科研成果。同時,該所承擔的省重大科技專項資金“白木香黃野螟綜合防治示范”與中藥現代化項目“海南白木香重要害蟲黃野螟的無公害防治技術研究與示范”項目負責人均為周某,兩個項目均取得防治黃野螟有效示范成片70畝,免費提供1,000冊防治手冊向農戶發放的效果。”問題。

整改結果:**省重大科技項目課題“沉香產業關鍵技術研究與利用”已經完成驗收,而**年省應用技術研發與示范推廣項目“白木香微生物結香液開發及推廣”仍在執行過程中、尚未驗收。針對審計提出的問題,專利“一種點狀/或點線狀沉香的結香方法及應用”不再作為**年省應用技術研發與示范推廣項目“白木香微生物結香液開發及推廣”的后期項目驗收成果。我廳組織相關領域的專家,通過聽取匯報、查閱原始實驗記錄和相關材料、現場質詢等方式,對省重大科技專項資金中“白木香黃野螟綜合防治示范”與省中藥現代化項目“海南白木香重要害蟲黃野螟的無公害防治技術研究與示范”項目的考核指標及實施內容進行核查。省重大科技專項中“白木香黃野螟綜合防治示范”主要是物理防治手段、物理與生物防治手段相結合的內容,項目示范基地在海口演豐,篩選的生物農藥為蘇云金桿菌和印楝素乳油;省中藥現代化專項“海南白木香重要害蟲黃野螟的無公害防治技術研究與示范”項目研究內容是生物防治手段,項目示范基地在儋州,篩選的生物農藥是甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽和桉油精可溶性水劑。專家認為省重大科技專項資金中“白木香黃野螟綜合防治示范”與省中藥現代化項目“海南白木香重要害蟲黃野螟的無公害防治技術研究與示范”項目任務書規定研究內容不存在重復,提供的實際實施的研究內容、試驗方法和研究結果總結不存在重復。

(2)關于“(2)同篇論文作為多個科研項目的成果。省重大科技專項“海南農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目發表的 4 篇論文,標注基金為國家自然基金、教育部中國移動科研基金、國家重大科技項目資金。又如,**大學提供的省重大科技專項“海南綠色建材關鍵技術研發與應用”項目論文標注基金項目為海南省重大科技項目、科技部“十二五”重大科技支撐項目、海南省產學研一體化項目、科技部創新基金項目、海口市重大項目、海南省自然科學基金等。”問題。

整改結果:對同篇論文作為多個科研項目成果的問題,我廳將在制度建設年專項行動中,結合科研活動的特點和規律,在省級財政科技計劃項目和經費管理辦法以及項目驗收實施細則中,予以梳理。

省重大科技專項“海南農博網農村信息服務平臺開發及應用”項目中,由**研究所發表的論文《基于GPRS的作物生長環境監測系統設計》、《基于云計算的熱帶農業信息服務平臺設計》,**大學發表的《基于細粒標簽的在線視頻廣告投放機制研究》、《HostoSink:A Collaborative Schedulling in Heterogeneous Environment》等4篇論文涉及到標注基金為科技部重大科技支撐項目、科技部創新基金項目、中國國家自然科學基金等。我廳對**研究所、**大學相關負責人和項目負責人進行約談,要求在提交項目驗收總結材料時提供真實的科研成果,確保項目取得實效,在組織驗收時,我廳將對此作重點核查。

**大學承擔的省重大科技專項“海南綠色建材關鍵技術研發與應用”有關課題已經驗收,我廳約談了**大學科研管理部門負責人,要求**大學加強科研項目管理,對科研論文的發表予以把關。

(四)對“在后續管理環節,省科技廳檔案管理不規范、未按規定進行科技成果登記。”的整改情況。

1.針對“1.檔案管理不規范。省科技廳科技計劃項目檔案不是廳統一管理,而是由各業務處具體負責管理,放置于各自倉庫中。科技計劃項目紙質檔案是將各年度所有的項目申報書、任務書、驗收資料等堆放在一起,而不是按各個項目單獨進行整理歸集。同時,審計抽查部分項目的電子檔案發現,業務處室并沒有保存電子檔案。”問題。

整改結果:省科技廳開展了科研項目檔案管理專項整治工作,制定印發了《科技計劃項目檔案管理暫行辦法》(瓊科〔**〕235號),下發了《關于報送在研省級科技計劃項目年度實施報告的通知》(瓊科〔**〕3號),并調整項目檔案存放專用庫房。省級科技計劃(專項)項目檔案按照立項年度整理,主要包括:申報指南,形式審查結果、公示等材料,專題會議、咨評委會議、廳際聯席會、廳務會、廳黨組會議等審議材料及會議紀要,擬立項項目公示、查重、報政府審批等材料,立項批復、財政撥款等文件,驗收結果公示、驗收批復等。目前,項目檔案歸檔工作已按上述管理規范落實。

2.針對“2.驗收證書頒發不及時。如,**公司承擔的基于swmm模型的城市洪澇災害分析及預警管理系統項目,預算經費190萬元,其中專項經費10萬元,自籌經費180萬元,課題起止日期**年1月至**年12月,**年4月通過科技廳組織的專家驗收會現場答辯,至審計期間未收到驗收證書。**研究所承擔的海南省社會發展科技專項資金“基于RFID的電子門票旅游景區管理系統”項目經費20萬元,據了解,該項目在2個月前已通過科技廳組織的專家驗收會,但尚未收到驗收證書。”問題。

整改結果:我廳加強了對頒發項目驗收證書事項的督查力度,責成各業務處室在項目驗收結束或創發中心上報專家驗收意見后及時辦理公示、批復、驗收證書發放和材料歸檔等有關手續,“基于swmm模型的城市洪澇災害分析及預警管理系統”和“基于RFID的電子門票旅游景區管理系統”兩個項目的驗收證書已經發放。同時,在**年“制度建設年”專項行動中,我廳將在海南省級科技計劃項目管理辦法和海南省科技計劃項目驗收管理辦法中,對項目驗收證書的版式、內容、方式和時限進行梳理和規范,明確省科技廳、第三方機構、項目承擔單位的職責。

3.針對“3.未按規定進行科技成果登記。經調查,省科技廳對我省科技成果采取自愿登記的方式,未對財政投入的科技成果提出“應當登記”的明確要求。上述做法不符合國家科技部《科技成果登記辦法》(國科發計字〔**〕542號)第二條“執行各級、各類科技計劃(含專項)產生的科技成果應當登記;非財政投入的科技成果自愿登記……”的規定。”問題。

整改結果:在**年“制度建設年”專項工作中,我們將把財政支持的科技項目應當進行成果登記的內容納入有關修訂的制度中,要求項目承擔單位應在項目通過驗收后進行項目科技成果的登記。

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