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國有資產管理情況調研報告(3篇)

調研報告范文 相關范文 編輯:南梔 發布時間:2019/11/22

國有資產管理情況調研報告(3篇)

(篇一)

根據區人大常委會年初工作要點和主任會議安排,4月底至5月上旬,區人大財經委組織部分人大代表和財經專家咨詢委員會成員組成調研組,在區人大常委會副主任章淑英帶領下,通過聽取匯報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式,到區國資辦、商務局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽產業園、東市街道、北門街道等單位,對我區國有資產經營管理情況進行了專題調研,現將有關情況報告如下。

一、全區國有資產的總體情況

去年十月底,根據區委、區政府《關于對全區行政事業單位國有資產清查復核的決定》,區財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組,歷時一個月,重點清查復核了31家行政事業單位,9個工程項目。本次調研有關數據在**年全區國有資產清查復核結果的基礎上作了補充和完善。

(一)非經營性國有資產情況

全區非經營性資產中房產面積為2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡,非經營性土地面積為904336.5㎡。

(二)經營性國有資產情況

全區經營性資產中房產面積421927.276㎡(已辦證面積87445.186㎡,未辦證面積337890.75㎡,已抵押面積72321.706㎡),其中:住宅所管理的直管公房面積為**57.62㎡,其余經營性房產面積為220269.656㎡;經營性土地面積929421.7㎡,其中:已辦證面積744411.69㎡(含城投674畝土地),已抵押面積641260.68㎡(含城投674畝土地),未辦證面積185010.01㎡。

1、經營性資產管理形式及隸屬關系情況

(1)資產已移交且經營管理權一并移交給區國資公司的房產面積有36856.156㎡,店面64個,分別占經營性房產總面積(不含住宅所經營性房產面積)16.73%的和店面總個數的6.14%。

(2)資產已移交,但資產仍由原單位控制,經營收入仍由其自行收取,這類房產面積共有2314.04㎡,店面8個(沙溪農貿市場),分別占經營性房產總面積(不含住宅所經營性房產面積)的1.05%和店面總個數的0.77%。

(3)資產未移交,授權經營(區商務局)的房產面積有19712.4㎡,商鋪886個,分別占經營性房產總面積(不含住宅所經營性房產面積)的8.95%和店面總個數的85.03%。

(4)資產未移交,自行經營管理的房產面積有161387.54㎡(不含住宅所經營性房產面積),店面有86個,分別占經營性房產總面積(不含住宅所經營性房產面積)的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業店面65個,營業房面積5595.68㎡。

(5)資產未移交,自行管理的政策性經營資產面積**57.62㎡,為住宅所管理的直管公房,由物價局定價,占全區經營性房產面積48.1%,住宅房管理所管理的直管公房總戶數約為3500戶,其中1/3為老舊危房,面積約6萬㎡,1000戶左右。**年住宅所危房維修費用66.9萬元,維修戶數約為180戶。

(6)經營性土地總面積929421.7㎡,其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下,劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡,剩余385208.83㎡留在原單位。

2、經營性資產的經營收入情況

經營性資產**年經營總收入約為2232.61萬元(不含住宅所經營收入),其中進國有資產專戶495.3078萬元,另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

(1)由區國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元,占總收入(不含住宅所經營收入)的22.19%。

(2)資產已移交,但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元(沙溪農貿市場),占總收入(不含住宅所經營收入)的0.1%。

(3)資產未移交,授權經營管理的是區商務局的資產(白鷗園、八角塘農貿市場和大江南),收入共計400.62萬元,占總收入的17.94%。

(4)資產未移交,自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元(不含住宅所經營收入),占總收入(不含住宅所經營收入)的59.77%。其中主要有:非住宅管理所經營收入478.31萬元,文廣新局資產經營收入220萬元,糧食局資產經營收入270.42萬元,朝陽產業園資產經營收入90.53萬元,東市街道資產經營收入60萬元,交通局資產經營收入52.72萬元,北門街道資產經營收入34萬元,衛計委資產經營收入34.22萬元、區市場監督管理局13.61萬元、區農水局11.76萬元。

(5)資產未移交,自行經營管理的政策性經營資產收入為住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產管理中存在的主要問題

我區國有資產規范管理始于**年,歷經9年時間,全區國有資產管理取得了一定的成績,但離國資管理制度化、規范化仍有很大差距,國資管理中存在的主要問題是:

(一)國有資產管理機制不夠完善,存在資產流失風險。

根據區委[**]9號文件的規定,區屬行政事業單位的非經營性資產由區財政局統一管理,經營性資產由區國資辦統一管理。但是目前,我區國有資產在監管的體制、機制上還沒有真正理順。監管和接受監管體系不暢,有的還僅停留在行業監管上,國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責,存在國有資產流失的隱患,且由于資產分散,沒有集中統一管理經營,無法充分發揮全區國有資產的整體效益,難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面:

1、存在國有資產多頭管理現象。

我區經營性國有資產管理的單位和部門較多,主要有區國資辦的國資經營公司、區商務局的商業國資經營公司,區房管分局的非住宅所和住宅房管理所,區糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司,區工信委的國資經營公司、朝陽產業園的上饒市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式,由于多家管理,國資監管部門對國有資產監管難以到位。

2、國有資產規范管理的意識不強。

一是不夠重視,不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理,重資產數量、輕資產效益的思想,對國有資產管理的重要性認識不足;二是產權意識淡薄,不少單位負責人對本單位房屋資產有多少,是否具有產權,是什么性質的產權,存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制,將國有資產管理責任落實到人。

3、國有資產基礎管理不健全、不規范。

一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理,有的雖建立了臺賬,但未實行檔案電子化管理;二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員,國有資產管理雜亂無序,且由于單位人員變動,城市改造征遷等原因,國資管理缺乏延續性;三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更,影響國有資產管理及時性和準確性。如:一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房,財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因為原產權單位工作需要已收回,經統計這部分資產約有**㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬,應移交的國有資產移交不徹底,資產大部分證件不齊,失去了融資效益。如:區商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失,如:靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

4、國資部門監管職責難以到位。

授權管理國有資產的部門,沒有按照授權經營管理協議執行,比如資產年度經營計劃,經營狀況未按要求上報國資部門;自行經營管理的部門,對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批,未將當年收入及時足額繳入國資專戶,也沒有按規定交納資產占用費;工程項目部的經營性資產,項目責任單位未及時向國資部門報備和按規定移接交,存在流失的隱患。大部分資產用于平衡項目物管費及拆遷安置,未產生任何收益。據**年全區國有資產清查復核,項目部房產面積總計90739.24㎡,經營性收入總計約131萬元,分別是:住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務業產業園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒淘寶園28000㎡、商業國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區商務局帶湖棚戶區改造工程建設指揮部394.02㎡。

5、國有資產被侵占現象較為突出。

有的企業由于歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底,導致有的資產被強占,造成國有資產流失。如區就業局的三間店面從**年至今被原改制企業負責人徐煥冰強占,區工信委下屬原紡織供銷公司一套住房**年被原職工張啟爐強占,原電池廠食堂于**年也被原職工鄭強強占并翻新建起違章建筑,水南街道下屬原常青機械廠土地于**年被改制企業負責人陳德強占。

6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

部分國有資產未在該單位固定資產賬上,但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如:區接待辦的賬面反映,**年8月至**年7月收取區國際會議中心場租費95.09萬元,但會議中心及信州大酒店這兩處資產產權單位為區城南城投公司。

7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

調研中發現少數單位還存在有部分資產未上報,其中經營性房產面積3408.66㎡(區商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡),非經營性土地面積約600㎡(區工信委位于上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地)。

(二)國有資產經營不規范、效益偏低

1、部分國有資產經營不規范。

一是部分單位未按規定申報國資監管部門,自行出租國有資產,如原區中小企業局自行將土地租賃他人;二是部分單位管理的資產,租賃收益偏低,如區商務局的白鷗園共有攤位500多個,但**年全年凈收益只有168.14萬;三是部分資產租賃時間過長,未充分發揮資產效益。如區人社局的信州飯店(20年)、東市街道的海西酒店(18年)、區商務局的原大江南商廈(17年)、北門街道的瑞成酒店(15年)、區國資公司的吉陽國際大酒店(13年)。

2、部分國有資產收益未按規定實行“收支兩條線”管理。

全區**年度國有資產收益總收入2571.8824萬元,其中進國資財政專戶495.3078萬元,自行收取并上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶,也未進財政非稅收入賬戶體系,未按規定實行“收支兩條線”管理,主要有:①朝陽產業園朝揚開發公司90.53萬、②區農水局6.74萬元③區糧食局143.9萬元(其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元)。

3、國有資產經營方式單一 ,效益低下。

全區國有資產總量龐大,但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃,由于方式單一,效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的沖擊,國有資產收益更是不容樂觀。全區**年度國有資產收益只占國有資產總額的5‰左右。

4、國有資產經營稅費等成本較高。

由于大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營,且同時實行了“收支兩條線管理”,除需繳納房產稅(12%)、增值稅(5%)、企業所得稅等稅金外,還需交納資產占用費(5%)和財政調控費(5%),國有資產的經營性成本較高,尤其是人員負擔較重的單位,經營性收入入不敷出,收支難以平衡,如區住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

三、加強國有資產管理的建議

為進一步加強對我區國有資產的經營管理工作,確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值,調研組提出以下意見和建議:

(一)加強領導,落實工作責任。區國有資產監督管理工作領導小組要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理,研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位在國資管理工作的職責,明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人,對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責,切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時,要加強監管隊伍政治和業務培訓,不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平,使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員,明確職責和任務,嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。按照區委、區政府要求,進一步理順管理體制,逐步對全區現有多家國資經營機構進行整合重組,對全區的國有資產真正實行由區國資辦一家統一管理。

(二)明晰產權,健全管理制度。要進一步明晰國有資產的產權界定,把應歸國家所有的資產納入國有資產管理范圍,防止國有資產流失。在徹底摸清全區行政事業單位和國有及國有企業資產“家底”的基礎上,建立健全國有資產臺賬和數據庫,認真借鑒外地國有資產管理工作的好經驗、好做法,制定出臺《信州區國有資產管理辦法》,要建立資產保值增值的指導機制和考核機制,落實國有資產管理責任制,對國有資產管理違規行為進行責任追究。通過建章立制,加強監督檢查,從而提升對國有資產的監管效果。探索建立國資管理部門與行政事業單位之間橫向聯網的動態管理信息平臺,逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批,全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息,實行對行政事業單位資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理,以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節的管理制度,完善資產會計賬目,做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

(三)嚴格管理,實現保值增值。一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下,對零碎、收益差或者閑置的資產資源,要采取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式,盡快盤活存量資產。要加強合同管理,研究制定房產租賃合同管理制度,進一步規范權責條款和合約期限;對現存租賃期限過長的合約,相關單位要采取有效措施,提高資產收益。二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度,突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督,規范和完善非稅收入的管理,不斷提升國有資產監管水平。三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋,區國資辦要會同相關單位,認真梳理分析原因,積極取得市里有關部門支持,對能采取措施補辦手續領出產權證的房屋,要及時排定計劃時序,明確責任要求,落實人員經費,強化跟蹤考核,督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋,要探索發放內部登記證等形式加強監管。四是各工程指揮部要加強國有資產管理,建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告,資產處置要報國資部門審核批準。五是開展專項清理,收回被強占的國有資產。由區國資辦牽頭,聯合區法制辦、各產權單位,開展專項清理行動,采取法律手段收回被個人強占的國有資產。

(四)整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。加快國有資產整合盤活,充分發揮政府性閑置資產整體效益,將分散的資產集中、把僵死的資產做活,做足經營文章,將全區投融資平臺做大做強。一要將全區所有國有經營性資產集中起來統一營運,整合到信州區投資控股公司,擴大信投公司資產規模和實力,提升融資能力,加大資本運作力度,積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎,要把所收儲的土地資產納入融資平臺,增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力, 擴大融資規模, 支持重點工程建設。三是加速城建資產貨幣化處置,盡快完成原各指揮部的剩余物業拍賣,回籠資金。

(篇二)

為全面了解我區國有資產經營管理情況,區人大常委會于10月下旬啟動了對我區國有資產經營管理情況的調研。調研組認真學習了涉及國有資產經營管理的文件及相關法律法規,并深入國有資產經營管理中心和部分單位進行專題調研,現將調研情況報告如下。

一、國有資產經營管理現狀

近年來,區政府和相關部門認真貫徹落實國有資產管理相關規定,積極采取措施,推進全區行政事業單位國有資產管理和國有企業經營管理,促進全區國有資產的安全完整和保值增值。截止**年底,全區276家行政事業單位國有資產總額為120.29億元(其中固定資產28.20億元,流動資產62.48億元,在建工程、無形資產29.61億元),累計折舊3.33億元,負債總額42.55億元,凈資產總額74.41億元。截止**年9月,全區40家國有企業資產總額449億元,負債總額199億元,凈資產總額250億元,上繳稅金8000萬元,從業人員867人。全區行政事業單位房屋總面積581786.49平方米(其中經營性房屋面積125711.66平方米);國有林場面積36504.6畝。

 (一)國資管理機制進一步健全

為進一步強化全區國有資產規范管理,提高政府宏觀調控能力,在管理上做到有章可循,促進全區經濟社會事業健康快速發展。**年,區國資中心開始獨立運行,專門負責全區國有資產綜合管理工作。區政府先后出臺了實施《銅梁區國有資產出租出售管理暫行辦法》,規范了國有資產出租出售行為,制定出臺了實施《銅梁區國有企業領導班子及領導人員考核辦法》、《銅梁區國有企業薪酬管理辦法》等相關文件,嚴格規范了決策權限和程序,完善了經營管理者考核、獎懲和薪酬制度;出臺了《銅梁區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》,修訂完善了《銅梁區國有企業管理辦法》,推動了國資管理進一步制度化,規范化。

(二)國資監督管理進一步強化

1.加大國資管理力度。為深入貫徹執行國有資產管理相關制度,區政府及相關部門采取“五強化”加大管理力度。一是強化資產配置。嚴格按照程序操作,依法實施政府采購,從嚴控制,合理配備。二是強化宣傳制度。反復宣傳資產管理相關政策和制度,梳理規范化、精細化管理資產理念,不斷提升國有資產管理認知水平和工作力度。三是強化資產使用。建立健全資產使用管理制度,嚴格執行審批制度,建立國有資產管理責任制,落實責任人,每年清查盤點國有資產,摸清家底,及時報送國資部門登記備案,做到賬實相符。四是強化資產處置。依法處置納入產權交易的國有資產,嚴格履行審批手續,按照公開、公正、公平的原則進行。目前,已妥善處置部分行政事業單位已出售國有房屋78宗,未能辦理產權證轉移登記的106戶,針對固有資產處置變價收入和殘值收入,按照政府非稅管理規定,實行“收支兩條線”管理。五是強化資產清查。**年,區國資中心已聘請中介機構對全區行政事業單位國有資產進行了全面清理,健全了信息管理系統,做到及時更新。

2.加強國資監督檢查。國資中心協同財政、審計等對全區33家國有資產經營管理單位和國有企業進行專項檢查,對于查出的問題,限期進行了整改。國有企業的合并、分立、轉移重大財產等重大事項,按照有關規定分級進行評估、審核、批準,國有企業資產轉讓按照有關規定在產權市場上公開進行。                                                                                             (三)國資運營機制進一步完善

一是實現國有資產的保值增值。對經營性資產實行公開競租,收入不斷增加。如人民醫院愛心超市面積70平方米,出租掛牌價20萬元/2年,最終成交價高達93.2萬元/2年,溢價73.2萬元,很好的實現了資產保值增值。二是進行國企改革和優化重組。制定了銅國資〔**〕120號《銅梁區區屬國有企業分類改革總體方案》,保留國有企業32家,合并部分職能、經營范圍相同的國有企業8家。截止**年10月,已改革完成的企業16家,除區領導批示暫緩及帶承包經營到期后按要求退出的2家外,其余企業改革工作正在有序的推進。                                   

二、國有資產經營管理存在的主要問題

(一)國有資產規范管理意識不強

一是區國資管理部門機構設置定位不科學。區國資中心系區財政局下屬副處級事業單位,而其職責為管理全區國有資產和資本,無法充分發揮國資監管職能。二是重視程度不足。從調研的情況看,部分單位重財輕物,重購建輕管理,國有資產使用效率不高,管理責任落實不到位。三是產權意識淡薄。部分單位存在國有資產管理臺賬不完善,隨意處置國有資產,造成國有資產流失的情況。四是責任落實不到位。部分單位沒有建立國有資產內部管理制度,資產管理無章可循,隨意性大,存在管理職責分散、多頭管理和無人管理的情況。

(二)國有資產管理基礎相對薄弱

一是賬實不符,家底不清。雖然建立了行政事業單位資產的基本信息,但仍然存在部分單位上報數據不夠準確,有漏報、少報的情況。部分單位資產管理核算不合規,存在賬外資產、賬實不符的情況。二是部分房屋未確權辦證。通過檢查發現,部分單位房屋未辦理產權證登記手續的占抽查單位的53.13%;而部分單位建房的原始資料不齊,存在有房產證無土地證,有土地證無房產證,甚至兩證全無的現象。三是經營性資產管理不到位。部分單位租賃國有資產未按規定履行報批手續和公開競租等手續,存在自行定價出租出借的情況,國有資產處置的監管力度不夠大。四是資產整體回報率不高。有的單位由于經營性資產面積小、分散等原因,有部分土地、房屋被閑置,或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長,租賃價格過低。從此次調研情況來看,有的單位擅自將租賃期限明確為40年,甚至有的單位的房租出租價格未按照市場行情逐年遞增。    

  (三)國有企業經營管理效益不高

一是政企職責劃分不明。調研發現,存在有的行政事業單位部分干部到企業兼職兼薪,部分單位隨意向企業借用車輛和人員,所有權和經營權分立不徹底。二是收益績效不高。全區國有企業主要布局于傳統行業和服務行業,企業規模小,經管人才缺乏,市場盈利能力、競爭力和帶動力薄弱,還有少數資不抵債的僵尸企業。三是發展后勁不足。受國家政策因素和政府投資性項目建設的影響,國有企業資金需求不斷增加,投融資困難。當前,房地產形勢不佳,土地出讓金收入減少,資金積累緩慢。我區重點國有企業融資規模逐步擴大,還貸壓力大,做大做強的發展后勁不足。

   三、幾點建議

  (一)加強領導,完善機制,切實落實工作責任

 國有資產是社會公共資源的重要組成部分,是行政事業單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區政府及各相關部門應當強化和落實綜合管理職責,切實增強責任意識、大局意識。要進一步承擔單位占有、使用國有資產的管理職責,明確各單位主要負責人為國有資產管理第一責任人,對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責,切實承擔起本單位的國有資產管理工作責任。要建立健全我區國有資產配置、使用、處置等一系列配套監管制度,落實國有資產管理相關人員,明確職責和任務,嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。

  (二)加大力度,嚴格管理,實現資產保值增值

  一是開展資產清查。區政府要及時組織財政、審計、國土等部門,對全區國有資產情況進行一次全面清查,進一步摸實我區國有資產的數量、類型、性質等情況,理清資產的產權歸屬、管理與使用情況,掌握資產經營和收益入賬情況,摸清家底,并建立健全國有資產管理臺賬。二是加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋,區國資中心應會同相關單位,認真分析原因,充分論證辦證的可能性和可行性。對能采取措施補辦房屋產權證的,要及時制定計劃,明確辦理責任人,落實辦理經費,強化跟蹤考核,督促盡快辦理。對無法辦理產權證的房屋,則要加強管理,存量房產、可利用的閑置房產,要進行集中管理,統一經營。三是突出保值增值。要嚴格按照《銅梁區國有資產出租出售管理暫行辦法》的規定程序履行報批手續,實行公開競價招租,確保出租出借過程公開透明,實現資產的優用和效益最大化。對現存租賃期限過長的合約,相關單位要采取有效措施,研究制定房屋租賃合同管理制度,進一步規范權責條款和合約期限,提高資產收益。

   (三)用好增量,盤活存量,做大做強融資平臺

   一是深化國有資產管理經營改革。要按照“政企分開”和“政資分開”的原則,堅持經濟效益與社會效益并重的思路,深入推進國有企業改革,加快建立適應市場經濟要求,符合全區實際的國有資產管理機制。二是提高經營績效。通過機制創新和管理創新,做大做強國有企業,針對國有企業散、小、弱等問題,要通過整合資源,加大部分弱小企業分類處置力度,對發展潛力好的企業,集中力量進行重點扶持事關社會經濟發展的優勢行業,組建大企業,充分發揮企業規模效益,提高企業市場抗風險能力,培育企業市場影響力,增強企業盈利能力。要著力減輕國有企業的社會負擔,充分尊重國有企業的法人財產權和企業的自主經營權,使國有企業真正成為市場經濟的主體。三是發揮國有資產整體優勢。加快國有資產整合盤活,充分發揮政府性閑置資產整體效益,優化資產資源配置,整合經營性資源,擴大融資規模,支持重點工程建設,做大做強全區投融資平臺。

(四)強化監督,規范收支行為,防止國有資產流失

科學設置國資管理機構,進一步理順國資管理部門職能職責。國資部門、財政部門應當進一步加強對國有資產收益的監督管理,建立健全資產收入收繳和使用規章制度,把好資產“入口關”,規范收支行為。加強資產配置管理,切實進一步加強國有資產收益管理,確保應收盡收和規范使用。行政事業單位國有資產處置收入和出租、出借收入,應當及時、足額上繳國庫,嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用。明確國有企業管理權限,將目前歸口各行政事業單位管理的國有企業統一納入國資管理部門監管。重點國有企業要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理和監督。大力推進企務公開,加強企業職工民主監督。建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督,建立對重點國有企業一年一次的審計制度。加強紀檢監察監督和巡視工作,強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督,加大案件查處力度,狠抓對存在問題的整改落實。嚴格責任追究。建立健全重點國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制,建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套制度,嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產的行為。

(篇三)

根據**市人大常委會**年工作要點,4月上旬,市人大常委會組成調研組,對我市國有企業和國有資本經營管理情況進行專題調研。調研組采取聽取匯報、座談交流、查閱資料、實地察看等形式,先后深入到財政、水利、農業、交通等部門及市城投公司、城建公司、富春大酒店、溪北洋新區投資開發有限公司等市屬國企,詳細了解我市國有企業和國有資本經營管理情況,并召開匯報座談會,聽取市政府相關工作情況匯報,與市委組織部、編辦、市人社局等部門進行交流探討。現將調研情況報告如下:

   一、基本情況

   目前,我市共有國有獨資、國有控股及全民所有制等企業68家,分別隸屬市政府及相關主管部門管理,資產總額為 784154.12萬元。

   ㈠加強政策引導,注重規范管理。市政府制定了《政府主導的融資性擔保公司管理辦法》等文件,對國有企業和國有資本管理職責、資產配置、使用、處置、評估、清查、報告、監督管理等進行明確規定,使全市國有企業和國有資本管理工作有章可循。全面開展國有企業調查摸底工作,摸清了全市國有企業基本情況、董事、監事及經營班子成員等情況,逐步建立起“全面、準確、細化、動態”的基礎數據庫,實現了信息化管理,不斷  夯實國有企業和國有資本規范管理的基礎。

   ㈡完善預算編制,實行全口徑管理。為完善國有企業收入分配制度,促進國有資本的合理配置,推動國有企業改革與發展,根據省人民政府《關于推進全口徑預算編制工作的通知》(閩政〔**〕35號)文件要求,市政府從**年起在全市范圍內全面推進全口徑預算編制工作,制定了《**年**市國有資本經營預算實施方案》,國有企業按照國有資本經營可分配利潤收入的5%測算編報,將城投公司等8家國有企業納入編制范圍。**年,共上繳市財政國有資本經營預算收入7.8萬元,安排國有資本經營預算支出7.8萬元;**年市財政預算安排國有資本經營預算收入108.3萬元,安排國有資本經營預算支出108.3萬元。通過健全制度體系,國有資本經營預算制度逐步建立,初步實現了對國有資本從配置“入口”到處置“出口”的全過程監督管理。

   ㈢搭建融資平臺,壯大資產規模。為更好地發揮城投公司融資平臺作用,**年,市政府將市城建公司、糧食購銷公司、福興交通公司、市自來水公司、城東水廠、穆陽、賽岐自來水廠、安居住宅建設開發中心、白云山旅游開發公司、市興安公司等十家國有企業整合成為城投公司的獨資公司,將人民會場、干部招待所、老干局地塊轉讓并出讓給城投公司進行三舊改造,增加城投公司的資產,該公司**年成功發行企業債券10億元;市福興、國投、城建等公司累計在恒豐銀行、農發行等貸款約10億元;溪北洋新區投資開發有限公司注冊資本于**年通過二次增資至1億元,融資貸款金額達15億元;市富信融資擔保有限公司,在經濟發展的新常態下服務全市中小企業發展,為防范金融風險作出積極努力;新成立的市水利建設投資公司和交通建設投資公司,將作為水利、交通建設投融資平臺,為推進全市水利、交通設施建設發揮更大作用。融資渠道的不斷拓展,為解決全市各類政府性投資項目建設的資金缺口瓶頸問題提供了有效解決途徑。

   ㈣探索國企改革,激動發展活力。為充分發揮國有資本能動作用,做大做強國有企業,**年,市政府推動市城投公司下屬的**市自來水廠等4家企業以凈資產占40%的股權,福建中閩水務集團公司以現金投資占60%的股權,聯合成立**市中閩水務有限責任公司。該公司按照福建中閩水務集團的管理模式和制度要求,逐步發展成為定位清晰、主業突出、管理專業的國資運營主體,不僅減輕了市本級財政在管網改造等方面的資金負擔,也降低了運營成本,實現了資產保值增值。

   二、存在問題

   雖然我市在國有企業和國有資本經營管理方面做了大量工作,但從調研了解的情況看,仍存在一些亟待解決的矛盾和問題,主要表現在以下幾個方面:

   ㈠管理體制尚未理順。目前我市沒有統一管理國有企業和國有資本的專門機構,掛靠在財政局內設機構行政事業資產管理股的“市國資辦”,即無編制,又無監管職權,難以發揮監管作用;雖已出臺《**市國有企業及其領導人員實行分類管理的若干意見》,但尚未組織實施;目前68家市屬國有企業分別隸屬于21個主管部門,管理分散、多頭管理,行業管理與出資人管理、主管部門與監管機構之間職責不明,企業管理權和經營權的不分離等現象普遍;政府融資平臺類公司政企不分、政資不分,沒有充分整合有限的資產資源,國企競爭優勢被削弱。

   ㈡監督管理不夠到位。我市部分主管部門對國有企業和國有資本監督管理意識比較淡薄,管理職責落實不力;有的未設置國有企業和國有資本管理專人專崗;有的對下屬國企仍缺乏相應的管理制度與管理辦法,即使有建立管理制度,也沒有嚴格執行;有的對國有企業的財務監管缺乏力度,對國有資本缺少階段性的財務審計,為資本流失埋下隱患;一些政府性投資項目特別是公共基礎設施項目形成的資產缺乏監管,管理主體尚未明確,建管職責落實不到位,資產登記、移交、日常管理等制度不夠完善。以上原因,造成我市國有企業和國有資本難以保值增值。

   ㈢國有企業經營困難,發展后勁不足。我市市屬國企營利能力較弱,截止**年,我市68家國企中體現盈利的只有17家,虧損49家,其中27家已處于非正常運營或關閉閑置狀態,個別實為空殼企業,無經營性收入,部分企業只能靠所屬店面租金、承包金等收入供養職工;企業債務負擔較重,負債總額432761.61萬元,資產負債率達55.19%,且融資性債務將在今后一段時期達到還款高峰期,償債壓力較大;企業主營業務規模小且分散,整體效益低,管理成本高,未能充分發揮其經濟效益作用,如市公交公司近年來在保持較大車輛購置投入的情況下仍處于長期虧損狀態;部分企業內部機制不活,機構臃腫,人員負擔重,如市賓館、農墾公司等個別老企業,歷史欠債多、包袱重,職工生活費、欠繳社保金等費用數額較大,收不抵支,職工安置問題多,遺留問題亟待解決。

   ㈣現代企業制度有待進一步完善。我市現有大部分國企是為完成政府特定的工作任務而成立的國有公司,沒有嚴格按照《公司法》和現代企業制度的要求運作,缺乏市場經營管理意識和責任意識,抵御風險能力差,特別在投融資、招投標、重大事項請示、人員薪酬等很多方面形成較大空白;企業勞動、人事、工資三項制度改革有待進一步深化,企業負責人能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制尚未完全形成,管理人員的選任不規范,用工人員管理隨意性大,個別“僵尸”國企甚至還出現招人現象;分類考核激勵體系尚未建立,激勵約束機制不夠健全,“干好干壞一個樣”心理普遍存在;薪酬制度不規范,待遇不高,專業人員引不進、優秀人才留不住,導致國有資產無法發揮物盡其用、物盡其值的效應。

   三、意見建議

   ㈠實行國有企業和國有資本集中統一監管。要建立健全統一的國有企業和國有資本監管體系,立即著手成立我市國有企業和國有資本監管專門機構,按照“統一管理、嚴格管理、貼近管理”的原則,履行國有資產出資人職責,代表市政府對全市國有企業和國有資本統一監管,通過直接監管、委托監管和指導監督相結合的多種監管方式,對全市國有資本實行分級分類管理,促使國有資本投資、經營和管理在政府授權范圍內履行職能。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產占有使用單位的管理職責,切實承擔起本部門、本單位的國有資本管理主體責任,落實機構和人員,履行職責和任務,嚴格按照國家相關法律法規和我市有關規定對國有企業和國有資本進行有效監管。

   ㈡不斷加強國資監管體系建設。要認真落實市委《關于**市國有企業及其領導人員實行分類管理的若干意見》,同時,結合我市實際,制定出臺《國有企業勞動用工管理辦法》《國有企業資產出租管理辦法》等政策和制度,對國有企業和國有資本經營管理的各個環節進行規范指導。要組織專業審計機構對國有及國有控股企業資產進行全面審計,徹底摸清資產“家底”,進一步理順產權關系,推進政企分開、政資分開,形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的市屬國資監管全覆蓋體系。要學習借鑒寧德市國有企業和國有資本管理工作的好經驗、好做法,建立和完善符合我市國有企業和國有資本統一管理運營要求的措施和各項制度,實現從“以人管事”向“以制度管事”轉變。

   ㈢進一步健全和完善現代企業制度。深入貫徹市委關于深化國有企業改革的舉措,積極推廣市供水公司合并重組先進經驗,分門別類整合、重組國有企業。樹立全市“一盤棋”思想,統籌安排、分類推進不良企業和不良資產的市場化運作,盡快盤活存量資產;嚴格控制和高度重視企業債務和歷史遺留問題,分類研究化解方案,提高融資平臺的償債能力,有效處置債務;統一調配,統一安置國企人力資源,做到人盡其才、物盡其用。要建立國有企業負責人管理考核體系,形成科學的評價考核機制、激勵約束機制和進入退出機制,建議采取組織委派、企業內部競爭和社會公開招聘相結合的方式,健全完善市場化選拔任用制度;制定企業負責人績效考核辦法,實行“績效考核加獎勵”“年薪制加獎勵”等薪酬管理辦法,形成長期有效的激勵約束機制。要深化企業“用工、人事、薪酬”等內部改革,加快建立員工擇優錄用的用工制度,以依法簽定勞動合同等形式,明確雙方權力和義務;積極推進管理人員市場化選聘,加快建立能進能出的人事制度;規范收入分配,建立健全收入能高能低的員工薪酬制度,實現“以崗定薪、崗變薪變”。

   ㈣深入推進國有資本經營預算工作。市政府及有關部門要充分認識實施國有資本經營預算制度對促進經濟社會持續、健康、和諧發展,維護國有資產出資人合法權益,實現國有資產保值增值的重大意義,進一步推進全口徑預算監督管理工作。要按照國家、省、市有關文件精神,建立和完善國有資本經營預算制度,拓寬國有資本預算的實施范圍,加強對市屬國有企業的收益收繳管理工作,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,推動國有資本經營預算與公共財政預算、政府性基金預算的銜接,實現國有資本經營預算支出既促進國企做優做強,又更好地保障和服務民生。

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