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關于國有資產管理情況的調研報告(5篇)

調研報告范文 相關范文 編輯:南梔 發布時間:2019/11/22

關于國有資產管理情況的調研報告(5篇)

(篇一)

主任、各位副主任,各位委員:

為貫徹落實《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》精神,按照區人大常委會工作部署,區人大財經委、常委會預算工委在常委會分工聯系副主任的帶領下,專題學習有關文件精神,詳細商討實施方案;與區國資委、區財政局、區規土局積極溝通協調,及時研究解決工作中遇到的新情況新問題;多次走訪相關部門,聽取各類國有資產基本情況匯報。按照《上海市嘉定區人大常委會議事規則》,現將我區行政事業性國有資產管理調研情況報告如下:

一、行政事業性國有資產管理現狀

近年來,區政府圍繞中心工作,服務發展大局,把完善行政事業性國有資產管理作為常態工作,不斷健全管理制度、豐富管理手段、提高管理能力,為確保行政事業性國有資產管理體現公共性和社會性奠定了基礎。一是制度先行,以制度建設促進資產管理規范化。完善了行政事業性國有資產管理制度,建立了以資產產權管理為基礎,以資產配置為核心,以資產處置為關鍵的一整套可行有用的制度辦法。二是培訓著手,依靠隊伍建設推動資產管理高效化。對資產管理和使用人員每年進行相關政策、法規、制度以及專業知識的培訓,提高業務能力,提升管理工作效率。三是技術支撐,通過信息化手段推進資產管理精細化。全區各行政事業單位全部實現單位資產管理信息化,通過管理系統,基本實現了對資產從“入口”到“出口”的全過程監管。

二、行政事業性國有資產管理中存在的不足

由于行政事業性國有資產范圍涉及廣、總體情況復雜、歷史沉淀多、管理主體變化等種種原因,管理上還存在著一些需要進一步改進和完善的地方。

(一)管理意識有待進一步提高

相關部門雖然能認識到資產管理的重要性和必要性,但長期以來形成的“重資產、輕管理”、“重購置、輕處置”的認識和思維在一些單位依然存在,對資產管理的重視程度還不夠,造成固定資產管理不夠規范,如審計部門在審計中發現,個別單位固定資產盤點制度執行不夠嚴格,固定資產未及時入賬、未及時清理核銷,固定資產賬實不符,固定資產長期閑置等。

(二)資產權屬有待進一步理清

受各種歷史和現實因素的影響,尚有部分公共基礎設施類的行政事業性國有資產存在著權屬不清的問題,缺少清晰、合理的界定。如一些早已完工投入使用的道路和橋梁,甚至一些已經廢棄、拆除的道路和橋梁,仍然列在國有企業固定資產中,造成國有企業資產規模的真實性受到影響,間接降低了企業國有資產的收益率。

(三)資產使用管理有待進一步加強

至**年底,全區所屬行政事業單位出租出借物業3.8萬平方米,目前均有各單位自行管理,沒有統一的管理方式,對出租出借資產的價值沒有明確的認定,出租出借的價格缺乏合理性,出租出借的合同缺少規范性。此外,有2家區屬托管國有企業出資人為行政事業單位,但資產仍由企業自行管理,亟需進一步明確規范。

三、進一步規范和加強行政事業性國有資產管理的意見和建議

(一)夯實基礎工作,提升資產管理水平。

要進一步完善涵蓋資產配置、使用、處置等各環節的管理辦法,嚴格執行資產管理規章制度,做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。要全面摸清“家底”,深入開展清產核資,明確劃分企業國有資產與行政事業性國有資產,逐步解決歷史遺留問題。要積極開展資產管理專題培訓,尤其是行政事業單位負責人培訓,搭建學習和交流平臺,提高單位負責人對資產管理工作重要性的認識以及資產管理干部隊伍的素質和能力,有效推動行政事業單位資產管理工作。

(二)加強資產管理,提高資產使用效率。

要強化財政部門綜合管理職能和主管部門的具體監管職能,進一步落實行政事業單位對占有使用國有資產的管理主體責任,實現對行政事業單位國有資產的有效管理。要充分依托行政事業單位資產管理信息系統的動態管理優勢,加強資產使用管理。要進一步規范行政事業單位經營性資產使用管理方式,探索參照國有企業資產運營管理模式,納入統一管理,實現資源共享,體現經營性資產的市場價值。

(三)發揮資產管理效應,推進資產管理與預算管理有機結合。

要完善資產管理與預算管理相結合的機制,將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中,為預算編制提供準確、細化、動態的資產信息。要以科學、合理地支撐行政事業單位履行職能為目標,建立健全資產配置標準體系,優化新增資產配置管理流程,逐步擴大新增資產配置預算范圍。

今年是區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況的第一年,在著力把報告制度建立起來的基礎上,將堅持先易后難、穩步推進,逐步充實完善報告內容、提高報告質量,同時針對存在的問題,依法健全國有資產監管機制,使國有資產更好發揮效益。

以上報告,供常委會會議審議時參考。

(篇二)

按照常委會年度工作要點安排,5月下旬,市人大常委會組成調研組,根據《中共黃山市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》(黃字〔**〕20號)文件規定,重點圍繞市直重點企業國有資產管理情況,先后赴黃山城投集團、旅游集團、文投集團和屯溪區,開展專題調研,并召開座談會,聽取相關工作意見建議。現將調研情況報告如下:

      一、基本情況

      市政府國資委根據市政府授權履行出資人職責的主要是黃山旅游集團、黃山城投集團、黃山文投集團、黃山信投集團4戶企業,對黃山供銷集團履行代管職責。本次調研重點是企業國有資產管理情況,主要是黃山旅游集團、城投集團、文投集團等3家集團、所轄企業55戶,其中:國有獨資28戶、國有控股16戶、國有參股11戶。截止**年末,根據審計報告統計,3家集團資產總額414.6億元,同比增長8.2%;負債221.3億元,同比增長14.1%;所有者權益193.3億元,同比增長2.1%。3家集團平均資產負債率為53.4%。其中:旅游集團為36.1%,城投集團為57.7%,文投集團為49.8%。近年來,資產管理成效體現為:

      一是有力支撐區域經濟發展。近年來,全市經濟發展面臨的困難問題比較多、下行壓力比較大,市直重點國有企業在促進經濟穩中有升、支撐區域經濟發展上發揮了重要作用、作出了積極貢獻。據統計,**年3家集團實現營業收入31.2億元、增長4.9%,利潤11.2億元、增長35%,上繳稅收4億元、增長21.5%,凈資產收益率達5.5%,較上年提升2.7個百分點。其中,旅游集團上繳稅收3.58億,位居全市第一,增幅達21.9%。

     二是有力促進城市建設發展。近年來,市直重點國有企業承擔著全市重大的建設發展任務、認真履行著重要的社會責任義務。比如,旅游集團,參與東黃山國際小鎮和月潭湖旅游開發,將黃山鐵投作為旅游集團二級企業履行相應責任;城投集團,在城市建設尤其是重要基礎設施建設方面承擔重任,積極參與G205國道、棚戶區改造等,促進了城鄉發展和房地產市場回暖升溫;文投集團,圍繞文化產業投資發展,推進城市展覽館、文創小鎮、老街等一批資產平穩、有效運營,實現保值、增值。

     三是有力推動企業改革發展。近年來,認真貫徹落實中央和省、市委深化國企改革的各項要求,在制度建設上,初步建立了國資綜合監管、國企分類改革和分類考核、企業負責人薪酬管理改革、企業重大事項、外派監事會等為主要內容的制度體系;在資產監管上,積極加強國有資本投向、布局和風險控制,加強企業戰略規劃引領、推動市直國有企業整合重組,努力提升國有資產運營效益,有效促進資產保值增值、企業平穩發展。

      二、存在問題

     市直重點企業國有資產管理存在不足,主要體現在兩個方面,具體為:

     ——經營層面。1、資產質量不優,尤其是經營性資產占比偏低。如,城投集團310億元資產總額中,除了市政道路、綠化、管網等公益性資產、區縣貸款注入資產以及長期債權資產外,可用于經營、帶來現金流的資產僅有約30億元。文投集團33.6億元資產總額中,除了管網、道路、展館等公益性資產外,老街區域劃轉的11.01億元公房資產,因歷史遺留問題,產權過戶異常繁雜,不能及時轉變成經營性資產。由于缺乏一定規模的優質資源和資產做支撐,城投等市屬國有企業面臨的發展壓力越來越大。2、企業負債較重,尤其是隱性債務風險不容忽視。如,城投集團**年底負債總額179億元,資產負債率為57.7%,根據隱性債務化解方案,城投集團2019年要化解19.82億元的債務,急需明確化解措施、還款資金來源。文投集團**年底資產負債率為49.8%,雖然同比下降18.7個百分點,但扣除新增11.01億元老街資產因素后,實際資產負債率將近75%,償債保障能力不升反降,面臨的償債風險不容忽視。旅游集團,隨著二級企業鐵投公司昌景黃高鐵建設融資和市域旅游鐵路投資推進,負債率將大幅提升,可能影響信用評級。3、競爭能力較弱,尤其是參與自主經營領域不足。雖然市直國有企業近年來主要經營指標平穩增長,但都是在較低基數上的增長,企業主業板塊的擴張、延伸不充分,特別是在企業自主經營領域,創新不足、機制不活、效益不明顯。如,城投集團**年營收中來自棚改銷售收入和土地出讓收入占比達56%,利潤總額中來自財政性補助占比達74.6%;文投集團**年營收中,土地出讓收入占比達80%,資產運營及旅游收入等僅占20%,企業利潤主要來自土地出讓收益。實體經營產生的收益極其微薄,企業利潤增長缺乏持續性和穩定性。

      ——監管層面。1、監管水平有待提升。一方面對國資國企監管,還一定程度停留在管人、管事、管資產階段,推動監管職能向管資本轉變還有待進一步加強;另一方面雖然法人治理結構基本搭建、初步形成,企業負責人薪酬制度也逐漸建立、接軌,但現代企業制度還不夠健全,推進企業與市場接軌還不夠,考核的科學性和監管的有效性需要進一步增強。2、監管力度有待加大。特別是在國有資產運營管理方面,仍然存在著效率、效益提升不夠明顯的問題,企業改制移交、行政事業單位移交的部分資產閑置問題還比較突出,國有資產運營效益有待進一步重視提升。3、監管人才有待加強。新一輪機構改革后,國資監管隊伍與面臨監管任務還不相適應;市直國有企業的公職人員、管理人員,也存在轉變理念、提升本領、適應形勢的問題,尤其是對企業經營專業人才引進,還需進一步加大力度。

     三、意見建議

      一是進一步深化國企改革。要完善企業制度,進一步建立健全現代企業制度,切實完善法人治理結構,努力解決體制不順機制不活、市場競爭能力弱等問題,促使企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。要加大簡政放權,堅持依法治企,理順產權關系,實行政企分開,努力解決企業經營管理行政化色彩濃的問題,尤其是對競爭性領域的經營活動,確保企業經營自主權落實到位。要強化人才隊伍,進一步配強選好國企經營管理隊伍,優化完善人才激勵機制,促進吸引更多優秀人才投身到國企干事創業。

      二是進一步加快國企發展。要加快做強做優做大,立足優質的資源優勢、政府平臺優勢,自覺地增強做強做優做大意識,強化發展舉措,加快發展步伐,為支撐區域經濟發揮更大作用。要強化國企資源整合,突出圍繞經營業態、按照職責定位,科學規劃、合理布局,分門別類對國資國企資源進行整合,防止同質化競爭,切實強化龍頭帶動作用,著力形成若干個具有產業集聚力和核心競爭力的大企業大集團。要提升經營管理水平,按照高質量發展要求,科學制定發展規劃,明確企業發展目標和路徑,逐步提高企業自主發展的能力,增強企業發展的活力,努力推動由政府主導向市場主導轉變。

      三是進一步提升國企效益。提升效益是企業的根本,要把效益意識貫穿企業經營管理的全過程,始終做到效益為先。當前,對已歸集管理的政府經營性資產,如,購物中心等改制企業的資產、土地及有關部門的物業房產,要采取針對性措施,重視解決好閑置問題,做好盤活文章,提升使用效益;對承擔政府交辦的重點建設任務,要增強效率效益,尤其是舉債建設的項目,突出強化效益意識、成本意識,提前謀劃償債、化債的問題;對擁有黃山景區這一壟斷資源資產的旅游集團,要在做好現有主業的基礎上,加快推進“走下山、走出去”“二次創業”的發展戰略,推動傳統旅游產業轉型升級。

      四是進一步加強國企監管。要提升監管水平,進一步推進監管職責由“管人、管事、管資產”向“管資本”轉變,把更多的精力放在增強企業活力、提升經營效益上來。要強化分類考核,突出季調度、年考核,切實發揮考核的指揮棒作用,尤其要加大財政貢獻、經營效益等方面的考核權重,進一步提升監管的針對性和實效性。要加強風險監控,強化企業經營風險預防,加大防控風險力度,通過預算管理、成本控制、財務預警等方式,增強有效管控運營風險的能力。要穩步推進經營性國有資產統一監管,依照同業合并、突出主業、培育龍頭等原則,加快完成市直黨政機關、事業單位與所辦企業脫鉤,有序推進存量國有資本資源整合重組。要落實制度要求,按照國有資產管理情況報告制度的規定,進一步摸清資產“家底”,掌握資產“底數”,確保按時、準確、完整地反映國有資產現狀及管理情況,防止國有資產流失。

(篇三)

9月中旬,區人大常委會圍繞全區國有資產管理工作開展專題調研,現將調研情況報告如下: 

   一、全區國有資產管理工作的現狀  

   近年來,區委、區政府高度重視國有資產運營管理工作,國資監管逐步規范,在完善體制,規范流程、深化改革等方面進行了積極探索,取得了較明顯的成效。截止** 年 12 月 31 日,全區國有資產賬面總額33.6 億元,其中固定資產總額約10億元。全區國有資產管理工作呈現以下幾個特點:  

   (一)國有資產監管體制不斷完善。近年來,區委區政府強化國有資產管理工作的組織領導,成立了區長任組長的國有資產管理領導小組,明確了區國資局國有資產監督管理職能,逐步規范管理。一是依法建章立制。根據省市有關國有資產管理規定依法修訂完善我區國有資產管理制度共10余項,各單位在國資年報、配置、購置、處置等環節進一步規范了具體要求、操作標準、步驟、方法等,為我區國有資產管理提供了政策和制度保證。二是理順管理體制。國有資產實行“政府—財政(國資)部門—主管部門—單位”層次清晰的監管模式,基本形成了權責明晰的管理體制。三是優化管理平臺。大力提升國資管理信息化水平,建立了行政事業單位資產管理信息系統,依托財政專網直接鏈接全區行政事業單位,實現了網上資產配置、使用、處置等動態高效管理。  

    (二)國有資產管理流程不斷規范。針對國有資產日常管理的關鍵環節和關口,一是規范管理流程。單位的固定資產增減變動實行紙質和網上同步申報,對資產購置、使用、處置三個重要環節實行網上實時監管審批,實現了從“入口”到“出口”各個環節的動態監控。二是嚴把處置關口。對公車、七里沖臨路房屋等資產處置嚴格按“審批—評估—拍賣”程序,在公共資源交易中心公告,公平、公開拍賣處置,確保了國有資產保值增值。三是強化審計整改。對審計部門提出的國有資產管理方面的審計意見,積極推進落實整改,督促單位建立內控、內審和考核機制,強化對外投資、出租、出借等關鍵環節管理。  

    (三)國有企業改革不斷深化。國有企業在整合盤活國有資產、拓展融資渠道、促進區域經濟發展中發揮了重要作用。一是管理體系初步形成。成立了以區長任組長的國有集團公司領導小組,區委印發了區屬國有企業負責人管理辦法、區管國有企業負責人薪酬管理辦法,區政府專題研究明確了集團組建及負責人履職待遇等事項,管理體系和制度正在逐步完善。二是集團架構體系建成。**年8月在整合園區公司、新中盛公司、三峽保稅物流公司、水晶山殯儀服務公司基礎上組建金猇集團,注冊資本20億元,成立了金猇集團黨委,擁有全資及控股子公司4家,關聯企業8家,依托4大運營主體,主營國有資本運作、建設、文體旅游、物流、地產、殯儀服務等6大業務板塊,建立了集團內部管理制度30余項。三是運營效果初步顯現。金猇集團發揮黨建引領核心作用,整體投融資能力明顯增強,在“投、融、建、營、管”五個方面業務深入拓展,集團成立一年來新開工項目27個、續建項目4個,完成投資約8億元,融資提款7.4億元,有力推動了我區城市建設和經濟發展。  

   二、當前工作中存在的主要問題及不足  

   我區在國有資產管理工作中取得了一定的成效,但仍存在三個薄弱環節:  

   (一)國有資產管理基礎不夠扎實。一是家底不清。部分單位資產數據不夠全面,對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷入賬,對新形成的資產沒有及時入賬,存在賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況。二是產權不明。未取得產權證的房屋數量較大,部分單位對本單位資產有多少、是否具有產權、產權性質等不夠清楚,少數單位重要資產登記不全。三是質量不優。主要表現在全區國有資產總額賬面規模較小、有效優質資產少、經營收益較低等方面。  

   (二)國有資產監管權責不夠明確。由于在建設發展中的國企國資改革及機構合并分立調整遺留下來債權債務、不良資產、人員配備等問題較多,解決的途徑方式不明和措施不力,作為國資監管的主管部門區國資局,在區內機構編制的“三定”設置中未明確專門的機構、編制及人員,造成了部分事項管理權責不清、約束不力等問題,加上區人大和國資、審計等部門監管力量有限,使得國有資產監管急待進一步加強。  

   (三)國有資產管理激勵機制缺乏。一是我區國有集團企業先天不足。現階段我區國有集團企業面臨償債壓力大、建設任務重、資金籌集難等瓶頸問題,究其深層原因還是體制調整、歷史遺留、定位不明等先天不足因素,新組建集團就是要做強做優做大國企,有效提升集團投融資和運營實力,更好服務地方經濟發展。二是集團內激勵機制缺乏。目前集團內各公司運行相對獨立,如何更好發揮集團作戰力和有效調動企業班子的積極性是關鍵,需區人民政府及相關部門認真研究,形成導向明確、目標清晰、權責一致的績效目標及考評機制,積極引導和激勵國資部門干部職工干事創業。  

   三、建議  

   (一)要進一步提高國有資產管理重要性認識。國有資產管理要把思想統一到中央的一系列決策部署上來;統一到黨的**三中全會提出的加強人大預決算審查監督和國有資產監督管理職能改革措施的要求上來;統一到習近平新時代中國特色社會主義思想、法律法規要求上來,扎實落實黨的十九大關于完善國有資產管理體制、深化國有企業改革的重大部署,加快結構調整、戰略性布局,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大。  

   (二)要進一步強化崗位責任。首先,國有資產監督管理工作需要區人大常委會、區人民政府、區國資局、出資人、企業各司其職,嚴格依法履職盡責;其次,要堅持定期召開國有資產管理工作專題會議,適時研究解決經營中存在的問題,確保管理高效、集團聯動作戰,最大限度發揮國有資產在經濟發展中的作用。最后要防風險、保增值、促規范,強化監管責任,要在服務區域經濟高質量發展、保障和改善民生方面,讓人民群眾有更多的獲得感。  

   (三)要進一步完善管理機制。法律、文件依據包括具體規定要說清楚,加快建立區人民政府向人大常委會報告國有資產經營、管理制度;建立健全區國有資產管理績效考核辦法,國有企業要進一步完善人、財、物各項基礎性規范操作制度,加快推進以金猇集團為主的國有企業建立現代企業制度,實現產權明晰、權責明確、政企分開目標;建立國有資產監督管理信息化平臺,人大常委會正在建設的“人大預算聯網監督系統”中,要涵蓋國有資產管理版塊,通過區國資局將資料聯網,逐步實現人大常委會對國有資產的在線實時監督;進一步創新國有資產管理方式,深入研究并制定國有平臺公司市場化轉型的辦法,提高造血及發展的能力,研究通過發行企業基金、企業債券等方法籌集資金;處理好管人、管事、管財產的關系,逐步從管人管事管資產轉向管資本為主的國有資產管理體制。  

   (四)要進一步加強國有資產的組織領導。按照相關法律規定,規范和加強國有資產監管,建議設立專職機構,可考慮在區國資局下設機構,明確專人負責國資管理工作。要重視國有企業黨建工作,選齊配強班子成員,進一步發揮黨組織核心領導作用;要注重企業文化建設和宣傳工作,以文化引導推動工作;要注重人才的培養和引進,為國有資產管理提供重要智力支撐的戰略驅動力。    

(篇四)

為全面深入了解我區國有資產管理工作情況,根據湘辦發電〔**〕89號《關于做好調研活動后期有關工作的通知》,對照“抓重點、補短板、強弱項、防風險”大調研活動要求,親自選定課題,并帶領財經委的同志通過實地察看與聽取匯報的方式,對蘇仙區國有資產管理工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下:

一、主要做法及成效

據統計,截至**年12月31日,全區行政事業單位的賬面資金55.18億元,賬面負債7.71億元,其中固定資產10.69億元。

(一)建立監管體系,明確職責范圍

一是完善監管機構。在區財政局內設了資產資源管理股和資產經營中心兩個股室,目前,資產資源管理股配備股長1人科員1人,資產經營中心配備主任1人科員1人,共計4人,為日常辦事機構,對全區行政事業單位國有資產和區屬國有企業實施綜合管理。二是健全管理制度。區政府于**年制定并出臺了《蘇仙區國有資產管理暫行辦法》,明確和規范了國有資產管理的具體要求和可操作性標準、步驟、方法等,為行政事業單位國有資產管理提供了政策和制度保證。三是明確管理體制。行政事業單位國有資產實行“國家統一所有,政府分級監管,單位占有使用”的管理體制,以及“財政部門—主管部門—行政事業單位”的分工監督管理模式,區資產經營中心對需納入產權交易的國有資產進行公開處置。四是建立信息平臺。根據財政部《關于正式實施行政事業單位資產管理信息系統有關問題的通知》及其《補充通知》的要求,**年我區全面實行了全區行政事業單位資產管理信息系統建設,創新了監管手段,改進了管理模式,提高了工作透明高,提升了資產使用效率。

(二)加大管理力度,規范操作流程

一是規范資產管理流程。單位固定資產的增減變動必須通過行政事業單位資產管理信息平臺,實行紙質和網上同步申報,對資產購置、使用、處置三個重要環節實行網上審批,實現了從“入口”到“出口”各個環節的動態管理。二是資產處置有序操作。單位報廢和閑置的資產,由區資產經營中心公開處置。特定資產經主管部門報告,報區政府批準,經評估機構評估,再交區資產經營中心網站公告、公示,實行公開競買和拍賣方式處置。**年我區公車改革,競拍處置公務用車收入271.24萬元,委托中介機構對區屬部分閑置國有資產的所有權及租賃權進行公開拍賣,共成交年租金149.04萬元,為評估值的137%,確保國有資產保值增值。三是落實審計整改意見。對審計部門在每年同級審和單位經責審中就國有資產管理情況提出的審計意見,能積極推進落實整改工作,督促各行政事業單位建立內部管理制度,健全國有資產管理數據庫,嚴格按規定程序報批單位資產配置處置,確保國有資產安全有效和保值增值。

(三)摸清債務資產家底,確保資產完整安全

行政事業單位國有資產每年由基層單位上報資產統計報表,實行逐級匯總年報制度。按照財政部的工作部署,結合省財政廳組織對全省行政事業單位舉債后形成資產進行一次全面清查活動,我區截至**年12月31日共清理債務資金1082項,債務投資總額77.19億元,其中一般債務52.21億元,專項債務4.92億元,其他資金20.06億元,總共形成債務資產69.63億元,全面掌握了全區舉債資產的情況。

二、存在的主要問題

我區在國有資產管理中取得了一定的成效,但也存在一些問題和不足,主要有以下幾個方面:

(一)國有資產規范管理的意識不強。一是重視程度不足。部分單位存在重資金管理、輕資產管理,重資產數量、輕資產效益的思想,對國有資產管理的重要性認識不足。二是產權意識不強。一些單位負責人對本單位資產有多少,是否有產權,是什么性質的產權不清楚,少數單位重要資產登記不全。三是責任不到位。部分單位國有資產管理缺乏連續性,沒有專人負責,管理職責落實不到位。

(二)國有資產管理的基礎不扎實。一是賬實不符,家底不清。部分單位上報數據不夠全面,對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理核銷、調整賬務,對新形成的國有資產沒有及時入賬,造成賬實不符、賬卡不符。二是經營性資產管理不夠到位。由于部分國有資產資源相關證件手續不全,對其不能按照“可公開拍賣、可公開招租、可注入融資平臺盤活”分類處置,只能任其閑置。

(三)部分疑難資產的處置難度較大。一是執法檢查中沒收的違法用地、建筑物。二是涉案涉訴的建設用地、房產。導致資產無法處置。

(四)國有資本經營未納入預算管理。**年區資產經營中心完成收入11166.95萬元,其中資本經營性收入734.94萬元,翠江參股分紅127.23萬元,資產處置收入9872.61萬元,采礦權價款收入432.17萬元。由于我區國有企業少、規模小(僅有翠江水力發電有限公司一家,另一家蘇仙區東方民爆器材專營有限公司還在股份處置工作中),對國有企業的經營管理以及國有資本經營預算的編制還處于探索階段。

三、建議及措施

(一)強化國有資產規范管理意識。一是提高認識。切實增強各部門各單位規范管理意識,消除思想誤區,認真履行國有資產管理職責,自覺依法管好國有資產,防止國有資產流失,確保國有資產安全完整和保值增值。二是落實責任。進一步明確責任主體單位的權利和義務,做到責任有主體、行為有關范、問責有對象,并定期不定期開展督促檢查。

(二)夯實國有資產管理基礎。一是結合資產清理摸清家底。進一步理清資產的產權歸屬、管理與使用情況,掌握資產經營和收益入賬情況,摸清家底并建立健全國有資產臺賬和數據庫。二是完善國有資產管理制度。建立健全我區國有資產配置、使用、處置、評估和統計等配套監管制度,督促各單位建立完整的賬卡,加快推進我區國有資產監管制度化、規范化,做到有章可循,有規可管,進一步落實國有資產管理責任。三是加大信息化建設力度。建立統一的固定資產管理信息平臺,強化對資產數量、質量和使用的監控,為加強和改進國有資產監督管理提供詳實的數據和信息支撐。四是加強國有資產管理機構的建設,增強工作力量,并加強各單位國有資產管理經營人員的業務培訓,提升工作能力。

(三)加大國有資產管理力度。一是健全國有資產監管體系。各行政事業單位要明確資產管理的專(兼)職機構和專職人員,加強對國有資產的動態管理和維護。二是要加大行政事業單位國有資產監督管理力度。突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督,積極推行資產管理與預算管理、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合,規范和完善資產處置收入管理,不斷提升國有資產管理水平。

(四)提高國有資產經營管理績效。一是提高國有企業及資產管理水平。加快推進我區國有企業改革改制,進一步理順政府與企業的關系,做到產權清晰,權責明確,規范國有公司運作。二是加強國有企業及資產管理。按照《公司法》和現代企業制度的要求,依法對國有企業的財務進行監督,切實維護出資人的權益。三是加強國有資本經營預算管理。預算法要求,報送人民代表大會審查和批準的預算草案應當包括一般公共預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算,簡稱四本預算。四是積極推動建立政府向本級人大常委報告國有資產管理情況制度。根據**年12月31日中共中央印發《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情制度的意見》的要求,地方各級都要建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度。

(篇五)

各位組成人員: 為加強對國有資產的管理和監督,促進國有資產管理的規范運作,保障國 有資產保值增值,推進和深化國有資產管理體制建設。根據旗人大常委會主任 會議安排,近日,旗人大常委會組成調研組,對旗人民政府國有資產運營和監 管工作開展情況進行了調研。現將有關情況報告如下: 一、全旗國有資產總體情況 1、基本情況。截止**年底,全旗國有企業共33戶,其中,國有獨資企 業30戶,國有控股企業3戶。**年又成立了4戶國有獨資企業。現全旗共有國 有企業37戶。其中,融資性企業18戶,實體運營性企業19戶。截止**年底, 33戶企業資產總額39.36億元,負債總額17.96億元,凈資產21.4億元。行政事 業單位國有資產截止**年底總額共有17.57億元。全旗共有收儲土地4194.8 畝。 2、運營和監管情況。全面加強國資監管,建立健全國資監管制度、企業法 人治理結構,通過嚴格審批制度、規范審批程序,運用資產管理系統,提升了 行政事業單位資產管理信息化水平。完善國資融資運營平臺。**年以來,我 旗成立了金融中心,并相繼成立了土右旗發展投資有限公司等15家融資性國有 公司。對全旗29個部門和8個鄉鎮1個管委會的194項國有資產、146處土地進行 了詳細摸底調查,完成了國有資產、土地測繪確權工作,對全旗38個單位的房 屋建筑物和土地等情況進行清理登記和評估,進一步摸清了我旗行政事業單位 閑置國有資產狀況,確保國有閑置資產的保值和增值。 二、存在的主要問題 一是當前我旗國資管理工作機構的設置與國資監管工作的實際需要仍然存 在差距。面對我旗國資監管工作新情況,現有的國資管理工作機構有的不健 全、力量薄弱,設置明顯單薄,不利于工作開展。二是部分國資監管體制還存 在縱向指導聯系不緊密、橫向管理職責手段不強勢的突出問題,仍存在國有資 產無法監管到位的情況,監管的制度不夠完善。部分行政事業單位資產“入口”和“出口”關難以把握,資產處置不規范,存在著各行政事業單位自行處置和 缺乏公開、透明機制。三是國有資產管理工作開拓創新不夠,意識、運作機 制、管理成效等存在明顯欠缺。隨著國有資產管理工作內外環境和條件的不斷 變化,國有資產管理、運作的范圍不斷拓展,舊有的工作意識、運作機制明顯 不適應新形勢的要求,需要不斷開拓創新,解放思想,更新觀念。 三、幾點建議 (一) 提高認識,做好國資管理工作。 國有資產是社會公共資源的重要 組成部分,是國家政權建設不可缺少的物質基礎,是各級黨政機關事業單位履 行各項職能、進行社會管理、創造物質財富、為社會公眾提供公共服務的基本 物質保證。搞好國有資產管理,建立和完善國有資產管理、監督和運營體系, 牽涉面廣,工作量大,在一定程度上也是利益格局的調整。因此,旗人民政府 要進一步提高認識、統一思想,從講政治、講大局的高度,正確處理改革與發 展的關系、局部與全局的關系,大力支持,積極配合,形成合力,整體推 進。 (二)加強監管,提高國資運行效益。一是要整合資源,確保國有資產保 值增值。要統一資產管理范圍,整合現有國有公司,將所有國有資產納入一個 口子管理,進一步盤活存量國有資產,加大資本運作力度,千方百計拓寬融資 渠道,積極探索新的融資方式,不斷改善我旗國資公司的資本結構,確保國有 資產保值增值。進一步支持和促進全旗經濟發展。二是要轉變方式,切實履行 監管職能。國資監管部門要注重價值形態管理、動態的流動的管理,努力探索 從行政權和所有權合一的條塊分割式管理向以產權為紐帶的分層次的專司管理 轉變,切實履行監管職能,進一步完善經常性監督檢查機制,重視對國資營運 中新情況、新問題的調查分析,加強對國資公司和承資企業的指導和服務。三 是要統一管理,全面掌握運行情況。要進一步落實國有公司財務狀況的月報和 年報制度,逐步統一各國有公司的財務制度,以利于及時、準確地掌握各國有 公司的財務經營狀況。 (三)完善機制,防范國資經營風險。一是完善內部防范機制。各國有公 司要增強責任感,進一步增強對外擔保和對外投資的風險防范意識。建立企業 內審制度,加強內部審計監督 ,努力降低公司負債率,防范經營風險。二是加 強外部監督。國資、審計、財政等職能部門要各司其責,強化對公司對外擔保 的監管,加強審核,嚴格把關,對已經發生的對外擔保要逐項進行梳理,該終 止的要及時辦理相關手續;對新發生的擔保要嚴格按照程序,規范操作,規范 擔保事由等必備的論證材料,要把對外擔保、對外投資作為國有公司業績考核 的重要內容。對所有國有公司要實行財務總監委派制,充分發揮財務總監的事 前、事中和事后的監督作用,確保國有資產在安全運行的前提下實現保值增 值。三是要建立投資項目評估制度。要進一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析,按照量力而行、量入為出的原則進行國資項目的投資,適度控制投 資規模,確保投入、產出的總體平衡。 (四)明確職責,加強國資隊伍建設。一是要積極探索適應現代企業制度 要求的選人用人機制,進一步加強國有公司領導班子建設。加快推進職業經理 隊伍建設,充分調動其在日常生產經營中的積極性和創造性。二是要加強國資 監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時,切實解決好國資監管 部門人員編制不足、經費緊張等問題。要加強監管隊伍政治和業務培訓,不斷 提高監管人員綜合素質和監管整體水平,使之與新形勢下國資監管的要求相適 應。

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